Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 1 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015




Скачать 13.52 Mb.
страница61/61
Дата22.04.2016
Размер13.52 Mb.
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Литература

  1. Вялков Анатолий Иванович. Название: Управление и экономика здравоохранения Издатель: ГЭОТАР-Медиа Год: 2013

  2. Р. П. Колосова. Название: Экономика, Год: 2011.

  3. Тургинбаева А.Н. Инновации и риски Учебное пособие, Алматы «Казак университети», 2008


РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМИ

В.Ю. Сметанина

научный руководитель Е.И.Чучкалова



Россия, г.Екатеринбург

Российский государственный профессионально-педагогический университет
При рассмотрении органов муниципального управления, первым делом возникает вопрос – можно ли считать муниципального служащего государственным? На данный момент даже юридические справочники не могут дать на это ответ.

Для доказательства того, что муниципальная служба не является государственной, рассмотрим 2 Федеральных закона: Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В первом законе мы можем рассмотреть ст.4-5 и прочитать: «Федеральная государственная служба это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации». Теперь смотрим второй Федеральный закон ст.1: «Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Ни в одном из определений нет ссылок на то, что муниципальная служба является государственной, или наоборот. Из этого можно сделать вывод, что муниципальные служащие не является государственными.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" ст.16 : «На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы». Также существуют такие требования для служащих в органах местного самоуправления, как отсутствие близкого родства (родители, супруги, дети, братья, сестры и т.д.) с главой муниципального образования, отсутствие судимости, отсутствие заболеваний, запрещающих заниматься муниципальной службой и т.д.

Вступая на должность муниципального работника, человеку запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью; создавать политические партии, религиозные и общественные объединения; выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц и т.д.

Из этого можно сделать вывод, что стать муниципальным служащим довольно сложно, и так же нелегко соблюдать должностные обязанности в этой сфере.

Если взглянуть на государственного и муниципального служащего глазами обывателя, то можно сказать, что государственная служба занимается делами и вопросами на государственном уровне, а муниципальная – на местном (локальном). Так в чем же кардинальное различие между ними? Рассмотрим основные принципы функционирования государственной и муниципальной службы в следующей таблице (ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" N 58-ФЗ ст.3; ФЗ от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ст.4) (табл. 1)..

Сравнивая принципы функционирования служб, можно увидеть, что в большинстве они совпадают. Из этого можно сделать вывод, что службы имеют единые базовые правила функционирования, однако государственная служба действует в интересах всего государства, а муниципальная – локально. И говоря о ФЗ №58 и ФЗ №25, стоит отметить, что оба документа содержат такой пункт, как «взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы». Из этого также можно сделать вывод, что эти 2 уровня власти тесно связаны между собой и интенсивно контактируют.


Таблица 1. Сравнение основных принципов функционирования государственной и муниципальной службы

Критерии

Государственная служба

Муниципальная служба

1.Принцип территориальной организации

федерализм

(в документе не отражен)

2.Принцип четкой определенности норм права

законность

законность

3.Приоритет прав и свобод

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты

приоритет прав и свобод человека и гражданина

4.Доступ к службе

равный доступ граждан к государственной службе

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе

5.Доступ к информации

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

доступность информации о деятельности муниципальных служащих

6.Уровень профессионализма

профессионализм и компетентность государственных служащих

профессионализм и компетентность муниципальных служащих

7.Стабильность

стабильность государственной службы

стабильность муниципальной службы

8.Связь с партиями

внепартийность государственной службы

внепартийность муниципальной службы

А теперь рассмотрим обязанности государственных и муниципальных служащих, представленные в Федеральном законе N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст.10 и Федеральном законе N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.12. (табл.2).


Таблица 2. Сравнение обязанностей государственной и муниципальной службы

Критерии сравнения

Обязанности государственных служащих

Обязанности муниципальных служащих

1

2

3

1.Соблюдение законов

обеспечивать поддержку

конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ








Продолжение табл.2

1

2

3

2.Исполнение должностных обязанностей

добросовестно исполнять должностные обязанности

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией

3.Обеспечение прав и свобод граждан

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, а также права и законные интересы организаций

4.Соблюдение должностной инструкции

соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией

5.Уровень квалификации служащего

 поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6.Хранение государственной тайны

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну

7.Исполение приказов

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий

8.Рассмотрение обращений граждан и общественных объединений

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений

9.Предоставление информации о семье

(нет информации в документе)

представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи









Окончание табл.2

1

2

3

10.Предотвращение конфликтов

(нет информации в документе)

уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта

11.Охрана предоставляемого имущества

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей

беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей

Из этого можно сделать вывод, что муниципальные служащие и государственные служащие несут примерно одинаковые обязательства, только на разных уровнях.

Между тем можно выделить и кардинальные различия (табл.3).

Таблица 3. Основные различия между государственными и муниципальными служащими

Критерии сравнения

Государственные служащие

Муниципальные служашие

1.Подчинение

имеют связь с государственными органами власти федерального уровня

подчиняются непосредственно органам местного самоуправления

2.Заработная плата

связаны с федеральным бюджетом

получают заработную плату из местного бюджета

3.Решение задач

решают вопросы, касающиеся всего государства

нацелены на решения местных проблем и задач

4.Передача полномочий

имеет право передавать некоторые полномочия с федерального и регионального уровня на муниципальны

полномочия муниципалитета не могут стать государственными

Государство – это высший уровень управления, работа которого нацелена на улучшение и развитие всего государства. Муниципалитет – орган, который направлен на удовлетворения потребностей группы лиц, через который народ выявляется свою волю, желания и потребности (например, жителей города г.Екатеринбург).
Литература


  1. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ

  2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ

  3. Федеральной закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ

  4. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 N 119-ФЗ

Актуальные вопросы развития экономики и профессионального


образования в современном обществе:
Материалы XII Международной молодежной научно-практической конференции

18 марта 2015 г


ТОМ 1
Текст печатается в авторской редакции.
Компьютерная верстка

А.В. Ефанов


Подписано в печать 20.03.2015. Формат 60х84/16. Бумага для множ. аппаратов. Печать плоская. Усл.печ.л. 34,2 Уч.-изд.л. 35,4 п.л. Тираж 400 экз. Заказ №

ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет». Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 11.



1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница