Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 1 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015




Скачать 13.52 Mb.
страница56/61
Дата22.04.2016
Размер13.52 Mb.
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Сибирский государственный индустриальный университет

Современная экономика России не может решить всех проблем в социальной сфере, поэтому в гражданском обществе идёт постоянный поиск, направленный на создание и внедрение новых подходов в теории и практике решении социальных проблем.

Повышение инновационности и конкурентоспособности социального сектора экономики предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия государственных структур, социальных служб, общественных организаций и бизнеса, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп. Одним из таких механизмов может стать социальное предпринимательство [2].

Социальное предпринимательство, как феномен современного цивилизационного процесса ещё далеко не в полной мере проанализировано и осмыслено научным сообществом. Анализ публикаций по этой проблематике показывает, что среди учёных нет единого определения этого понятия.

Например, А.А. Московская определяет социальное предпринимательство как «новый способ социально-экономической деятельности, в котором соединяется социальное назначение организации с предпринимательским новаторством и достижением устойчивой самоокупаемости» [4].

Есть и другие определения. Так, Грегори Дж. Дис. под данным словосочетанием понимает «энтузиазм социальной миссии и деловую дисциплину, инновационные подходы и решительность». Дж. Мэйр и И. Марти рассматривают социальное предпринимательство как широкий процесс, который включает в себя «комбинацию ресурсов для создания возможностей ускорения социальных изменений и/или удовлетворения социальных потребностей». Эксперты из Фонда региональных социальных программ «Наше будущее», сформулировали свое видение этого феномена, придя к выводу, что «социальное предпринимательство – это деятельность, нацеленная па смягчение или решение социальных проблем, и она характеризуется такими основными признаками, как:

- социальное воздействие (целевая направленность на решение/смягчение существующих социальных проблем, устойчивые позитивные измеримые социальные результаты);

- инновации (применение новых, уникальных подходов, позволяющих увеличить социальное воздействие);

- самоокупаемость и финансовая устойчивость (способность социального предприятия решать социальные проблемы до тех пор, пока это необходимо и за счет доходов, получаемых от собственной деятельности);

- масштабируемость и тиражируемость (увеличение масштаба деятельности социального предприятия на национальном и международном уровне и распространение опыта (модели) с целью увеличения социального воздействия);

- предпринимательский подход (способность социального предпринимателя видеть провалы рынка, находить возможности, аккумулировать ресурсы, разрабатывать новые решения, оказывающие долгосрочное позитивное влияние на общество в целом) [5].

Обобщая международный опыт социального предпринимательства с целью его адаптации к российским условиям, отечественные авторы отмечают, что, в целом, социальное предпринимательство оценивается как один из важных путей решения социальных проблем, который изобретает и комбинирует инновационным методом социальные и экономические ресурсы так, чтобы создать самовоспроизводящийся, способный к расширению механизм производства и предоставления целевого социального блага.

Таким образом, социальное предпринимательство может занять свою нишу в социальном секторе экономики России, играя связующую роль между бизнесом и социумом.

Однако термин «социальное предпринимательство» до сих пор не утвержден в отечественном законодательстве. В нормативных документах Минэкономразвития Российской Федерации под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем. На сегодняшний день социальное предпринимательство в Росси занимает промежуточное положение между сферами традиционного предпринимательства и благотворительности [2].

Подтверждением отсутствия четкого понимания со стороны общества и государства целей и задач социального предпринимательства могут служить статистические данные, полученные в результате исследования, проведенного исследовательской группой ЦИРКОН в 2008 и 2011 гг. (выборка составила 1600 чел.). В 2011 году, лишь 25 % респондентов имели представление о социальном предпринимательстве (в 2008 году таких было 30%), 68 % ранее не сталкивались с этим явлением и не могли ничего о нем сказать. Судя по минимальной степени внимания к проблемам социального предпринимательства со стороны СМИ, можно предположить, что ситуация в обществе по отношению к этому важному направлению в сфере экономике, за прошедшие годы мало изменилась.

Можно предположить, что по мере накопления опыта социально-предпринимательской деятельности не только обогатится сложившаяся к настоящему времени практика, но и сформируются четкие критерии, которые можно будет закрепить в законодательстве.

Поэтому, в настоящее время самыми актуальными задачами являются создание системы государственной поддержки и законодательной базы для деятельности социальных предпринимателей, также снижение административных барьеров для создания социальных предприятий, информирование людей о социальном предпринимательстве и возможностях создания своего социального предприятия, создание доступной инфраструктуры для старта и развития социальных предприятий. Российские социальные предприятия имеют потенциал роста, как за счет создания новых решений, так и за счет тиражирования моделей уже существующих успешных предприятий, и имеют все шансы сформировать мощный и эффективный «четвертый сектор» экономики [1].

Универсальность феномена «социальное предпринимательство» заключается в том, что оно не только направлено на решение социальных проблем, но и помогает решить проблемы и улучшить экономическую ситуацию в стране. Причиной этого является взаимосвязь всех сфер жизнедеятельности государства как единого целого. Как всякому новому начинанию, социальному предпринимательству необходима определенная поддержка. Поддержку социальному предпринимательству в России сегодня оказывает достаточно ограниченное число некоммерческих организаций и фондов. Наиболее существенный вклад вносит Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», финансирующий программы социального предпринимательства в течение последних четырех лет. Комплексная поддержка Фондом начинающих социальных предпринимателей включает: финансовую поддержку в виде займов и грантов, обучение и консультирование по актуальным вопросам их деятельности, информационное обеспечение, продвижение и иные формы поддержки [6].

Развитие социального предпринимательства относится к приоритетной группе мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Программа предусматривает выделение субсидий проектам в сфере социального бизнеса. В 2012 году размер субсидии из федерального бюджета на поддержку одного проекта в сфере социального бизнеса составлял около 600 тыс. руб. Общий размер финансирования субъектов социального предпринимательства из средств федерального бюджета составил 88,093 млн. руб., из средств региональных бюджетов 47,6 млн. руб. Грантовая поддержка в была оказана 230 социально ответственным предпринимателям, 80 за счет средств региональных бюджетов, 150 – за счет средств федерального бюджета [3].

При условии продолжения и усиления такого рода поддержки велика вероятность формирования в социальном секторе экономики России института предпринимательства, решающего социальные вопросы. Социальное предпринимательство может выступать тем инструментом, с помощью которого можно наиболее эффективно и быстро достигать нужных результатов в социальном секторе экономики России.

Данный факт подтверждается тем, что социальное предпринимательство ориентировано на решение социальных проблем с помощью бизнес-технологий, как минимум самоокупаемых, соответствующих требованиям рынка. Социальная проблема – одна из ключевых характеристик деятельности социального предприятия, отличающая его от других форм предпринимательства. Социальные предприниматели, в отличие от обычных, действуют как агенты изменений в обществе, чему свидетельствуют новые подходы и решения для изменения общества к лучшему. [2, с.109].

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что в настоящее время самыми актуальными задачами формирующегося «четвертого сектора» российской экономики являются создание системы государственной поддержки и законодательной базы для деятельности социальных предпринимателей, также снижение административных барьеров при создании социальных предприятий, информирование людей о социальном предпринимательстве и возможностях создания своего социального предприятия, создание доступной инфраструктуры для старта и развития социальных предприятий. Российские социальные предприятия имеют потенциал роста, как за счет создания новых решений, так и за счет тиражирования моделей уже существующих успешных предприятий, и имеют все шансы сформировать мощный и эффективный «четвертый сектор» экономики.


Литература

  1. Андрианов А.Ю., Грехова Д.А. Социальное предпринимательство и государственное управление // Креативная экономика, 2013. № 11(83). С. 83-87.

  2. Гафарова Д.А. Возможности развития социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы: сборник научных трудов. СибГИУ. Новокузнецк, 2014. С. 98-112.

  3. Гафарова Д.А. Социальное предпринимательство как инструмент социальной поддержки населения // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы: сборник научных трудов. СибГИУ. Новокузнецк, 2013. С. 76–81.

  4. Московская А.А. Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования: учеб. пособие. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. 284 с.

  5. Московская А.А. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможносей его применения в современной России: учеб. пособие. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2008. 49 с.

  6. Кадневский В.М., Грицюк О.Н. Социальное предпринимательство как феномен современной экономики // Социальное проектирование: теория и практика материалы VII заочной Международной научно-практической конференции. ОмГУ им. Ф.М. Достоевского. Омск, 2014. С. 86-91.


ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ МАРШРУТНЫМИ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ В Г. ЕЛАБУГА
Р.Н. Фасхутдинова,

научный руководитель А.Р. Фаттахова



Россия, Республика Татарстан, г. Елабуга,

Елабужский институт Казанского (Приволжского) федерального университета
Пассажирский транспорт является одним из основных элементов социальной инфраструктуры города, обеспечивающим потребность жителей в городских, пригородных и междугородных перевозках. Надежная и эффективная работа общественного транспорта для города является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности.

Автобусный транспорт имеет ряд существенных преимуществ перед другими видами массового пассажирского транспорта, что обеспечило высокие темпы его развития. К этим преимуществам следует отнести высокую маневренность, то есть способность доставлять пассажиров непосредственно к местам работы или жилым районам, большую скорость движения на дорогах с усовершенствованным покрытием, осуществления движения на маршрутах внутригородского и пригородного сообщения части автобусов экспрессом. Одним из главных преимуществ автобусов является быстрота ввода их в действие. При наличии нормальных дорожных условий для движения, автобусный маршрут, может быть открыт без проведения дополнительных работ.

Город Елабуга находится на правом берегу реки Кама у места впадения в нее реки Тойма в 20 км от Набережных Челнов. Площадь города - 41,1 кв.км. В городе проживают 70 505 тыс. чел. (данные на 2014 год). Ежедневно тысячи людей пользуются общественным транспортом. То есть, обеспечение города качественным транспортным сообщением очень важно. Наиболее посещаемые места в городе это - Площадь Ленина, Рынки в 6-ом и 12-микрорайонах, 37-ой магазин, Гипермаркеты «Эссен» и «Магнит», Елабужский институт К(П)ФУ. Основные маршруты Елабуги начинаются с верхней части города (улица Нечаева) и доезжают до развилки в нижней части города. Автобусы, в основном, ездят по часто посещаемым местам и густонаселённым жилым районам города.

Организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования осуществляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Елабуга и входящим в его состав отделом транспорта и связи.

Задачи транспортного отдела ограничены и представлены лишь созданием условий для транспортного обслуживания населения и предоставления транспортных услуг населению.

Основными функциями отдела транспорта в соответствии с возложенной на него задачей являются:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, осуществление транспортного обслуживания населения;

- осуществление контроля качества обслуживания пассажиров общественным транспортом по муниципальным маршрутам г. Набережные Челны;

- подготовка проектов муниципальных контрактов для размещения муниципального заказа на транспортное обслуживание населения и осуществление пассажирских перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов г. Набережные Челны и реестра перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам города Набережные Челны;

- разработка системы показателей качества транспортного обслуживания населения;

- ведение информационной базы данных организаций транспортного обслуживания.

Как следствие, в системе управления общественным пассажирским транспортом существует ряд проблем:

- недоработанная и неэффективная система льгот;

- отсутствие автобусов большой вместимости;

- нерегулярная работа общественного транспорта;

- низкий уровень обслуживания.

Проанализировав схему движения маршрутов города Елабуга, сделаны выводы, что в городе есть ряд районов, транспортная доступность общественным транспортом в которые весьма осложнена. Один из таких районов, район высшего учебного заведения ИСГЗ.

Чтобы предотвратить эту проблему, надо внедрить ещё несколько маршрутов или можно создать новую схему продвижения маршрутных автобусов. Плюс ко всему этому, часто приходится подолгу ждать общественный транспорт, что, видимо, связано с малым количеством машин в автопарке. Зимой такое длительное стояние на остановке при температуре воздуха минус 25º может привести к обморожениям, простудам. А также, нередко бывает и так, что люди опаздывают на учебу, на работу. Для решения перечисленных проблем автором предлагаются мероприятия, направленные на совершенствование данной системы:

- пересмотр и разработка новой системы льгот;

- изменение требований к поставщику услуг;

- контроль регулярности движения автобусов на маршрутах с помощью спутниковой навигации;

- предложить вновь созданные маршруты. Можно отправлять маршрутные автобусы через ИСГЗ, где в настоящее время не ездят автобусы, но довольно большое количество студентов обучаются именно там.

- предложить предпринимателям - владельцам автобусного транспорта - расширить свой автопарк, то есть докупать автомобили.

Внедрение данных мероприятий позволит повысить качество управления общественным пассажирским транспортом города Елабуга.
Литература

1. Блатков М.Д. Пассажирские автоперевозки. М.: Транспорт, 2007.

2. Кузнецов Ю.М Охрана труда на автотранспортных предприятиях». М.: Транспорт, 2008.

3. Официальный сайт города Елабуга. URL: http:yelabuga.ru.




ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

В ВУЗАХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

М.В. Фоминых,

научный руководитель А.П. Третьяков

Россия, г. Екатеринбург,

Российский государственный профессионально-педагогический университет
В Свердловской области всего 9 вузов, подведомственных Минобрнауки РФ, таким образом, анализ проведен с полным (100%) охватом всех подведомственных вузов региона.

Оценка уровня выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», производилась для вузов, в соответствии с принятой отраслевой методикой по критерию №1. Для характеристики и оценки критерия №1, в качестве показателей были приняты 16 пунктов Приказа Минобнауки РФ от 18 апреля 2012 г. N 309, по реализации требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.

В целом по всем 9 вузам (т.е. по региону) средний уровень выполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, в соответствии с критерием №1, составил 63,9%. При ранжировании вузов, в зависимости от уровня выполнения критерия №1, самый высокий процент выполнения (81,2%) по представленным отчетам имеют 2 вуза: УрГЭУ и УрГЮА. Наименьший процент выполнения имеет НТГСПА (43,7%) (табл.1).

Таблица 1 – Уровень исполнения вузами требований Федерального закона № 261-ФЗ, в соответствии с критерием №1




Вузы

УрГЭУ

УрГПУ

УрГЮА

УрФУ

УГГУ

РГППУ

УГЛТУ

УрГАХА

НТГСПА

Исполнение критерия

№ 1, %


81,2

56,2

81,2

62,5

68,7

62,5

68,7

56,2

43,7

Из 16 показателей по критерию №1 можно выделить наиболее важные по Приказу № 309 и закону ФЗ-261 для ЭС и повышению ЭЭ и показать их выполнение вузами (табл.2).

Таблица 2 – Выполнение вузами Свердловской области отдельных показателей, в соответствии с требованиями закона 261-ФЗ




Показатель

Выполнение

Количество вузов

% к итогу

(всего вузов)



1

Завершить оснащение зданий, приборами учета ТЭР

6

66,7

2

Проведение обязательного энергетического обследования

8

88,8

3

Соблюдение требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при размещении заказов для нужд организаций

8

88,8

4

Обеспечить достижение значений целевых показателей ЭС и повышения ЭЭ

3

33,3

5

Обеспечить организацию обучения сотрудников организации, специалистов в области ЭС и ЭЭ

9

100,0

6

Из числа работников организации назначить лицо, ответственное за проведение мероприятий по ЭС и повышению ЭЭ.

8

88,8

7

Обеспечить снижение, в сопоставимых условиях, объема потребленных энергоресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного в 2009 году каждого из указанных ресурсов, с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

1

11,1

8

Экономию средств, достигнутую за счет дополнительного, по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления энергоресурсов, использовать для обеспечения выполнения функций организаций, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда

2

22,2

9

Утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и плана ее реализации на каждый год и их выполнение

7

77,7

Как видно из указанных выше данных, достигнутые результаты вузами по реализации Федерального закона 261-ФЗ, а также Приказа Минобрнауки №309 оказались не очень высокими. Ни один вуз полностью не выполнил требования Федерального закона 261-ФЗ по ЭС и повышению ЭЭ.

Из всех показателей (16 пунктов) полностью выполнен всеми вузами только один показатель – «Обеспечить организацию обучения сотрудников организации, специалистов в области ЭС и ЭЭ». По трем показателям (см. табл.2. п.2,3,6) имеется выполнение практически всеми вузам, за исключением одного вуза (НТГСПА).

Особо стоит отметить не выполнение практически всеми вузами (за исключением одного) очень важного показателя:



  • «Обеспечить снижение, в сопоставимых условиях, объема потребленных энергоресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного в 2009 году, каждого из указанных ресурсов, с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%».

Необходимо отметить, что большинством вузов не выполнены такие важные показатели, как:

  • «Обеспечить достижение значений целевых показателей ЭС и повышения ЭЭ».

  • «Экономию средств, достигнутую за счет снижения потребления энергоресурсов, использовать для обеспечения выполнения функций организаций, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда».

Имеются, вузы, где еще не завершено оснащение зданий, приборами учета ТЭР, хотя данное требование закона 261-ФЗ, должно быть выполнено до 01.01.2011г.

В двух вузах не разработана и не утверждена Программа по ЭС и повышению ЭЭ (УГЛТУ; УрГАХА). Поставленная задача: оценить уровень реализации в вузах требований Федерального закона № 261-ФЗ, в соответствии с критерием №1, выполнена методом проверки исполнения нормативно-правовых и организационных мероприятий, таким образом можно говорить об административно-правовом подходе.

Для государственных учреждений, а к таким и относятся рассматриваемые вузы, административный метод управления является преобладающим среди других методов управления, таких как экономические и социально-психологические, т.к. административные методы управления для государственных учреждений являются мощным и эффективным рычагом достижения поставленных целей, в нашем случае, достижения требований Федерального закона № 261-ФЗ. Для более полного раскрытия темы, следует показать данные, которые характеризуют в регионе рассматриваемые вузы: по общей площади помещений, по численности студентов, по потреблению энергоресурсов.

Имущественный комплекс рассматриваемых вузов включает в себя более 200 зданий, общей площадью почти 1 млн. кв. метров, что составляет 62% от общей площади зданий образовательных организаций высшего образования в регионе. В структуре общей площади зданий, учебно-лабораторные здания составляют 65,3%, здания общежитий – 28,2%, прочие здания – 6,5%.

Численность студентов дневного/очного обучения в исследуемых вузах составляет 53 тыс. человек, что составляет 80% от всех студентов дневных отделений в учреждениях высшего образования Свердловской области. Данные вузы являются крупными потребителями энергоресурсов в бюджетной сфере Свердловской области. За 2013 г. по исследуемым Вузам объем потребления энергоресурсов составил: электроэнергии – 48,0 млн. кВт.ч; теплоэнергии – 136,5 тыс. Гкал; природного газа - 36,1 млн. куб. м; твердого топлива – 111 тн. Потребляемое количество электроэнергии данными вузами составляет 2,4 % от потребления всеми бюджетными организациями области, а по теплоэнергии – 3,3%. Природный газ и твердое топливо используется только практически в одном вузе (УрФУ).

Платежи за потребление ТЭР исследуемыми вузами за 2013г. составили 433,9 млн. руб., т.е. почти 5% от потребления энергоресурсов всеми бюджетными организациями Свердловской области. Структура платежей за энергоресурсы приведена на рис.1.

Рисунок 1 – Структура платежей вузов по видам энергоресурсов.
В структуре платежей за энергоресурсы электроэнергия составляет 40%, теплоэнергия-31%, природный газ-16%, водоснабжение-13%. Таким образом, на два вида энергии: электроэнергия и теплоэнергия, приходится основная часть платежей – 71%.

Структура платежей за энергоресурсы отдельно по вузам приведена на рис. 2

Рисунок 2 – Структура платежей за ТЭР по ВУЗам
Доминирующее положение по платежам за ТЭР занимает УрФУ (40% от общей суммы платежей вузов), остальные вузы в структуре платежей значительной разницы не имеют и их платежи составляют от 4 до 12% от общей суммы платежей.

Результаты исследования показывают, что до 2010 г. расходы на энергоресурсы в вузах в стоимостном выражении ежегодно росли на 12-20%, но с 2011 г. рост расходов начал снижаться и в 2012г. уровень расходов в целом по вузам остался на уровне предыдущего года. При этом в пяти вузах произошло снижение платежей за энергетические ресурсы к уровню 2011г. Однако, в 2013г. вновь начался рост платежей за энергоресурсы. Динамика платежей за энергоресурсы в целом по исследуемым вузам приведена на рис. 3.


Рисунок 3 - Динамика платежей за энергоресурсы в целом по вузам, млн. руб.
Стабилизация уровня платежей за энергоресурсы в 2012г. произошла в результате снижения объемов потребления энергоресурсов в натуральных показателях и, особенно, по объему теплоэнергии, а также за счет снижения темпа прироста тарифов на энергоресурсы.

По данным Федеральной службы статистики по Свердловской области тарифы на коммунальные услуги ежегодно возрастают, но если за период 2008-2010г. наблюдается высокий темп прироста 20-26% в год, то последующие три года 2011-2013г, темп прироста снизился в 2 раза и составил 11-14% в год (таблица 3) [2].


Таблица 3 - Индекс тарифов на коммунальные услуги в Свердловской области (декабрь к декабрю предыдущего года; (в процентах)


Вид услуг

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Коммунальные услуги

120,8

125,7

124,7

114,3

111,5

113,1

В 2013 году рост платежей за ТЭР составил 108,1% к уровню предыдущего года. Потенциал той части энергосбережения, что условно можно сказать «лежала на поверхности» и не требующей для снижения потребления энергоресурсов внедрения системы энергоменеджмента и значительного финансирования, был исчерпан в эти три года, и наступила новая фаза роста платежей за ТЭР за счет роста тарифов, хотя и не такими высокими темпами, как до 2010 года, а также за счет роста объема потребления энергоресурсов.

За четыре года, после принятия федерального закона №261-ФЗ, в целом по исследуемым вузам по потреблению ТЭР в натуральных показателях получены неплохие результаты: по теплоэнергии снижение на 14,3%, по природному газу снижение на 9,9%, по воде снижение на 31,5%, по электроэнергии (без учета УрФУ) снижение на 7,4%. Незначительное снижение потребления электроэнергии, (а в отдельных вузах рост потребления) объясняется приобретением дополнительного оборудования вузами для повышения качества обучения. Таким образом, несмотря на то, что потребление по всем видам энергоресурсов снизилось за 4 года, однако требуемый федеральным законом №261-ФЗ уровень снижения за 4 года на 12%, достигнут только по двум видам энергоресурсов (теплоэнергии и воде), по природному газу не достигнут требуемый уровень только на 2,1%. По потреблению электроэнергии требования по снижению потребления следует рассматривать только в сопоставимых условиях, которые не рассчитываются в образовательных организациях и в отчетности отсутствуют.

Для примера, на рис. 4 приведена динамика потребления теплоэнергии в натуральных показателях в целом по исследуемым вузам и выборочно по отдельным вузам.

Рисунок 4 – Динамика теплопотребления вузов в натуральных показателях

к 2008 г.,%
Приведенная динамика потребления тепловой энергии отражает характерную, типичную тенденцию потребления по всем видам энергоресурсов и для всех вузов. Наблюдается рост потребления энергоресурсов до 2010г., затем значительное снижение в 2011г, стабилизация потребления в 2012г. и незначительный рост потребления в 2013 г.

Если рассматривать результаты за 4 года отдельно по вузам, то достигнуто снижение более 12% по всем энергоресурсам (теплоэнергия, электроэнергия, вода, природный газ) в двух из девяти вузов. Таким образом, требование федерального закона №261-ФЗ, о ежегодном снижении объема потребления каждого энергоресурса на 3%, обеспечено за 4 года полностью только двумя вузами. По другим вузам, которые не обеспечили в полном объеме требования закона, имеется по отдельным энергоресурсам снижение более 12%, по другим энергоресурсам - незначительное снижение или даже рост потребления. Однако еще раз следует напомнить, что в законе предусматривается снижение потребления энергоресурсов к 2015г. на 15% в сравнении с уровнем 2009г. в сопоставимых условиях, а в статистической отчетности не предусматривается приведение данных в сопоставимых условиях.

Выводы и предложения:

1. Снижение потребления ТЭР в вузах в период 2010- 2012г. происходило за счет применения в основном административно-организационных рычагов, но этот потенциал был исчерпан за эти три года, и в 2013г. начался вновь рост платежей за ТЭР.

Для дальнейшей оптимизации платежей за ТЭР требуется внедрения системы энергоменеджмента в каждом вузе. Анализ проведен исходя из выполнения ведомственного стандарта администрирования процессов и структур целостного создания и развития энергоменеджмента Минобрнауки РФ. Оценка уровня внедрения в вузах Свердловской области системы энергоменеджмента производилась по 12. В среднем по всем 9 вузам уровень внедрения в вузах Свердловской области системы энергоменеджмента, в соответствии с критерием № 2, составил 36,1%. При ранжировании вузов, в зависимости от уровня выполнения критерия № 2, самый высокий процент выполнения (58,3%) по представленным отчетам имеет вуз: РГППУ. Наименьший процент выполнения имеет НТГСПА (8,3%). Результаты по вузам приведены в табл.4.
Таблица 4 – Уровень внедрения вузами системы энергоменеджмента, в соответствии с критерием № 2


Вузы

УрГЭУ

УрГПУ

УрГЮА

УрФУ

УГГУ

РГППУ

УГЛТУ

УрГАХА

НТГСПА

Исполнение критерия

№ 2, %


41,7

25,0

50,0

50,0

41,7

58,3

16,7

33,3

8,3

Из 12 показателей критерия № 2 выделим наиболее важные показатели для функционирования системы энергоменеджмента и покажем их выполнение вузами (табл. 5).

Как видно из указанных выше данных, достигнутые результаты по состоянию системы энергоменеджмента в вузах оказались на уровне «посредственно» или «неудовлетворительно». Только у одного вуза (РГППУ) оценка состояния энергоменджмента выше 50% и у двух вузов (УрФУ, УрГЮА) оценка- 50%. У остальных 6 вузов состояние системы энергоменеджмента «неудовлетворительное».

Особо стоит отметить не выполнение всеми вузами следующих важных показателей: 2.1. Разработать, принять и опубликовать энергетическую политику образовательного учреждения; 2.2. Для внедрения системы энергетического менеджмента сформировать рабочую группу, по внедрению системы энергоменеджмента. 2.9. Сотрудники организации должны быть осведомлены:  о политике организации в области энергетики и программе энергоменеджмента; о требованиях системы энергоменеджмента и способах улучшения энергоэффективности и использования энергии и др.


Таблица 5 – Выполнение вузами Свердловской области отдельных показателей системы энергоменеджмента




Показатели

Выполнение

Количество вузов

% к итогу

(всего вузов)



1

2.1. Разработать, принять и опубликовать энергетическую политику образовательного учреждения;

0

0

2

2.2. Для внедрения системы энергетического менеджмента сформирована группа лиц, ответственных за внедрение системы.

0

0

3

2.4. Определен потенциал энергосбережения, установлены целевые показатели;

3

25

4

2.5. Обеспечен сбор и оценка данных о потреблении с определенной периодичностью

5

41,7

5

2.6. Разработана программа энергоменеджмента и календарный план реализации.

6

50,0

6

2.7. Обеспечена возможность освещения персонала о системе энергоменеджмента путем проведения лекций, семинаров, инструктажей, информирования на официальном портале учреждения, публикации информации в СМИ;

1

8,3

7

2.8. Проработана мотивационная составляющая деятельности сотрудников.

4

33,3

8

2.9. Сотрудники организации осведомлены о следующем:
- О политике организации в области энергетики и программе энергоменеджмента
- О требованиях системы энергоменеджмента и способах улучшения энергоэффективности и использования энергии
- О задачах сотрудников и их обязанности по выполнению мер энергоменеджмента в соответствии с требованиями.

- и др.


0

0

9

2.11 Высшее руководство вуза регулярно осуществляет оценку соответствия и эффективности проводимой политики в области энергетики, цели и задачи, показатели, а также общее состояние энергоменеджмента;

2

16,7

10

2.12 Управленческие решения документируются и доносятся до сотрудников через Приказы

2

16,7

Очень слабо проработаны в вузах вопросы мотивации сотрудников в области ЭС и повышения ЭЭ, только в 4 вузах из 9, каким-то образом стимулируют сотрудников по снижению потребления энергоресурсов.

Диагностику организационного профиля развития (состояния) энергоменеджмента в любом учреждении бюджетной сферы, в том числе и в вузе можно также провести по методике, широко применяемой в организациях, с помощью специальных оценочных тестов, в которых оценка производится по шести основным характеристикам: энергетическая политика, структура организации энергоменеджмента, информационные связи энергоменеджера, использование различных методов анализа информации, обучение и информация по энергосбережению, инвестиционная политика в области энергосбережения [3].

При проведении, по указанной выше методике, оценки состояния управления энергопотреблением по отдельным вузам, состояние энергоменеджмента в них было оценено, после расчета интегрального показателя (13-18 баллов из 24 возможных), как «посредственное» и носящее непоследовательный характер.

Полученный результат еще раз подтверждает, что потенциал энергоменеджмента используется слабо в большинстве учреждений высшего образования.

Выводы и предложения:



  1. Для дальнейшего стабильного, устойчивого снижения потребления энергоресурсов необходимо внедрение в образовательных учреждениях системы энергоменеджмента на хорошем уровне, подкрепленного финансовыми средствами для реализации технических мероприятий, в соответствии с программами по энергосбережению и проведению капитальных ремонтов.

  2. Необходимо провести учебу для сотрудников подведомственных образовательных учреждений по вопросам реализации системы энергоменеджмента, а также подготовить отраслевые методические рекомендации. Провести научно-практическую конференцию для ответственных лиц по энергосбережению и членов рабочей группы вузов по внедрению системы энергоменеджмента с целью обмена опытом.

  3. Исходя из мониторинга всех показателей отчетности по критериям № 1и 2 и имея результаты по каждому вузу, проведя ранжирование вузов, по полученному проценту, невозможно сделать объективную оценку по уровню энергоэффективности и энергосбережения образовательных учреждений и объективно сравнить полученные результаты по вузам, а также определить кто из вузов лучше, а кто хуже.

  4. Показатели отчетности и используемая отраслевая методика оценки не позволяют объективно, комплексно оценить достигнутые результаты по снижению ТЭР, уровень и качество выполнения требований и положений закона №261-ФЗ и эффективность действующей системы энергоменеджмента, как в отдельном подведомственном ОУ, так и на уровне региона.

  5. Предлагается для более эффективного выполнения закона № 261-ФЗ вузами и другими подведомственными образовательными организациями, разработать и утвердить Методику определения рейтинга по энергоэффективности и энергосбережению вузов и в дальнейшем учитывать полученные результаты рейтинга для оценки работы руководителей образовательных организаций, наряду с другими показателями. Аналог предлагаемой методики оценки уровня энергоэффективности образовательных организаций имеется и прошел апробацию в муниципальных образовательных организациях в нескольких Городских округах Свердловской области [4, 5].

  6. Рейтинг вынуждает руководителей ОУ, обратить, наконец, особое внимание на потребление ТЭР и предпринимать меры по управлению расходования ТЭР. Это позволит выстроить механизм энергоменеджмента с внедрением его инструментов: планирования, учета, контроля, анализа, совершенствования, чего не было сделано в полном объеме раньше.

  7. Предлагаемый Рейтинг позволит оценить уровень эффективности управления объектами недвижимости, в т.ч. по энергосбережению. Рейтинг позволит более объективно принимать решение при проведении конкурса для заключения договора с организацией по обслуживанию энергетического оборудования и обеспечения рационального потребления ТЭР в образовательных учреждениях. Вышесказанное позволит привлекать средства на модернизацию оборудования из внебюджетных источников, за счет привлечения ЭСКО. Рейтинг позволит сделать определенный толчок для привлечения внебюджетных средств в образовательные учреждения, что до сих пор не произошло, хотя прошло 5 лет после принятия закона №261-ФЗ.

1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница