Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 1 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015




Скачать 13.52 Mb.
страница24/61
Дата22.04.2016
Размер13.52 Mb.
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   61

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

С.К. Алгиев

Казахстан, г. Алматы,


Казахстанско-Британский технический университет

Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы (далее – ГПИИР) разработана в соответствии с долгосрочными приоритетами Стратегии «Казахстан-2050». Также ГПИИР РК включает реализацию ключевого направления страны для ускорения диверсификации экономики Республики Казахстан. В ГПИИР было отмечено, что для индустриального развития необходимы сфокусированные и активные действия по повышению эффективности деятельности СЭЗ. Для дальнейшего развития СЭЗ должны быть проработаны вопросы о предоставления стабильности и гарантий сохранности преференций и налоговых льгот для участников СЭЗ на весь период действия СЭЗ, что значительно уменьшит риски для инвесторов. Также в программе было отмечено, что необходимо установление стабилизационных механизмов для участников СЭЗ в случае ликвидации СЭЗ, а также внедрения института Единого оператора по управлению и развитию СЭЗ в Республике Казахстан.

Для осуществления стратегии государства в сфере индустриально - инновационного развития необходимо усовершенствовать механизмы управления и финансирования деятельности управляющих компаний СЭЗ. Планируется финансирование деятельности Единого оператора и Управляющих Компаний СЭЗ на первоначальных этапах за счет средств государственного бюджета. В последующем комплексное принятие мер позволит отойти от финансирования из государственного бюджета, что снизит нагрузку на бюджет.

Строительство объектов инфраструктуры СЭЗ планируется осуществить при привлечении заемных средств. Также планируется предоставление налоговых льгот Управляющим Компаниям СЭЗ и для сопутствующих и смежных приоритетных производств.

На начальном этапе региональные палаты предпринимателей, социально-предпринимательские корпорации, а также управляющие компании СЭЗ могут выступать в роли инициатора для создания кластеров и подачи заявок на конкурс. Из мировой практики известно, что центрами развития кластерных инициатив могут выступать предприятия обрабатывающей промышленности и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты, высшие и средние профессиональные учебные заведения, консалтинговые компании, инжиниринговые предприятия.

Свободные экономические зоны – одна из форм рациональной организации территории, в целях реализации государственной стратегии, состоящих из определенных задач. Изучение практического опыта деятельности СЭЗ в различных странах мира свидетельствует об исключительно важной их роли в ускорении социально-экономического развития как отдельных регионов, так и целых национальных хозяйственных систем. Концепция специальной экономической зоны (СЭЗ) - географически-отделенной зоны, управляемой дифференцированной политикой, направленной на привлечение иностранных производственных и торговых мощностей является не новой.

Эффективное управление СЭЗ способствует формированию «ловушек» для свободно мигрирующего глобального капитала и полюсов роста отечественных и мировых экономик. Вопрос управления СЭЗ определяется необходимостью разработки модели, которая позволит эффективно структурировать отношения между государственной властью и управляющими компаниям СЭЗ. Кроме этого, оценка уровня зрелости предприятий и разработка рекомендаций, касающихся современных условий является важным предметом для анализа. Стоить отметить, что в современной литературе методология управления СЭЗ недостаточно освещена.

Одним из первых исторических зон были образованы в 1704 году в Гибралтаре и в 1819 в Сингапуре [1]. Данные ранние зоны были сосредоточены на привлечении торговли груза, и были успешными из-за стратегического географического положения. Впоследствии, благодаря их географическому расположению к критической массе мирового потока создавались мощные производственные центры. Это распространение частично связано с известными и хорошо изученными успешными CЭЗ, который обосновались в 1970-х и 1980-х годах [2]. Можно привести два примера из самых успешных СЭЗ, обоснованные в Китае и на Маврикии, которые привели к положительному экономическому развитию стран [3, 4, 5].

СЭЗ - Шеннон, - один из примеров успешной реализации СЭЗ. Зона была успешной с точки зрения создания рабочих мест и привлечения иностранного бизнеса. СЭЗ Шеннон создана в Ирландии в 1959 году в сельской местности недалеко от места, что является в настоящее время одним из самых оживленных пассажирских и грузовых аэропортов. В настоящее время в свободной зоне Шеннон сосредоточено около 100 компаний которые предоставляют 6500 рабочих мест с годовым торговым оборотом € 3 млрд [6].

В условиях глобальной и конкурентной экономики, большинство стран страдают от необходимости инвестиций в экономику и отсутствием притока иностранного инвестирования. СЭЗ-ы являются одной из форм содействия инвестиционной привлекательности форсированного индустриально-инновационного развития не только в производстве экспортной и импортной продукции, но и в создании промышленных предприятий. Принятие решений о развитии СЭЗ и их индустриализации являются важными приоритетами в Казахстане. Развитие механизмов управления СЭЗ-ми в Казахстане является очень важным вопросом, в этой связи в настоящее время формируется законодательная база для СЭЗ. Успех проводимых реформ в Казахстане во многом зависит от умелой реализации приоритетных направлений промышленной и региональной политики. На сегодняшний день существует стратегия Правительства и государственные программы форсированного развития, нацеленные на ускоренное проведение реформ и жесткий контроль над бюджетными расходами.

Сложившаяся в Казахстане экономическая ситуация требует выработки собственных рациональных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания и функционирования свободных экономических зон. При формировании процессов управления и концепции государственного регулирования необходимо основываться на имеющемся в этой сфере мировом опыте и исходить из принципа оптимальной вариантности, анализа всех проблем и средств их решения.

По состоянию на начало 2014 года в Казахстане функционируют 10 специальных экономических зон и 10 индустриальных зон (далее – ИЗ), которые функционируют в различных секторах экономики. На территориях специальных экономических зон (далее – СЭЗ) действуют 83 производства с объемом инвестиций 203 млрд тенге, на стадии реализации находятся 68 проектов с объемом инвестиций 1,8 трлн тенге, на стадии принятия инвестиционного решения – 348 проектов с объемом инвестиций 571 млрд тенге. Согласно статистики, в период с 2001 по 2013 годы в СЭЗ создано 5967 рабочих мест, объём производства составил 210,8 млрд тенге.



Основной акцент на пути к индустриализации делается на доступ к основной инфраструктуре. Например, за период с 2009 до 2014 год завершена подготовка инфраструктуры в ряде СЭЗ (таблица 1).
Таблица 1 – Процент готовности инфраструктуры СЭЗ (источник: ГПИИР РК)




Наименование СЭЗ

Процент готовности инфраструктуры

на 2009 год

на 2014 год

1.

НИНТ

0%

10%

2.

ПИТ

83%

100% (1 оч.)

3.

Астана – новый город

47%

80%

4.

Индустриальный парк (СЭЗ Сарыарка)

10%

90%

5.

Морпорт Актау

21%

30%

6.

Оңтүстiк

82%

100%

7.

Бурабай

0%

100%

8.

Павлодар

-

0%

9.

Хоргос-Восточные ворота

-

0%

10.

Химпарк Тараз

-

0%


Мировой опыт «зонирования» свидетельствует о необходимости государственного управления и регулирования процессов создания и дальнейшего функционирования СЭЗ. Инструментами государственного регулирования могут являться структурно-инвестиционной, бюджетной, социальной, налоговой, производственной, промышленной и внешнеэкономической политикой. Государственное регулирование процессов создания СЭЗ – это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач «зональной» политики.

Помимо регулирование процессов создания СЭЗ, необходимо создавать структуры управления СЭЗ, делегируя им соответствующие права и полномочия, а так-же ответственность за осуществляемую в СЭЗ деятельность.
Литература

  1. Chen, X., de'Medici, T. The “Instant City” Coming of Age: China's Shenzhen Special Economic Zone in Thirty Years. // Center for Urban and Global Studies at Trinity College Working Paper No. 2. Dublin. 2009.

  2. Foreign Investment Advisory Service (FIAS) 2008 // Special economic zones: performance, lessons learned and implications for zone development.

  3. Madani D. A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones // World Bank Policy Research paper No. 2238,1999.

  4. Shannon Development. Accessible at. URL: http://shannonde-Development.ie/2011.

  5. Sawkut, R., Vinesh, S., and Sooraj, F. The Net Contribution of the Mauritian Export Processing Zone Using Cost-Benefit Analysis // Journal of Development Economics, 21, pp. 379-392., 2009.

  6. Zeng D.Z. Building Engines for Growth and Competitiveness in China // World Bank Policy Report No. 56447. Washington DC. 2010.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

В УПРАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ
А.В. Ананьина,

Россия, г. Екатеринбург,

Российский государственный профессионально-педагогический университет
В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-зкономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной, экономической и социальной политики.

Одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики. В течение нескольких десятилетий теория планирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования.

Одним из таких методов является программно-целевой, высокая эффективность которого доказана отечественной и зарубежной практикой.

Основными особенностями и достоинствами этого метода считаются:

- ориентированность на решение задач в комплексе;

- возможность оценки среднесрочных и долгосрочных социально-экономических эффектов;

- формирование комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий;

- применение системного подхода  для достижения поставленных целей;

- открытость по сравнению с другими методами государственного финансирования;

- усиление контроля за эффективностью расходования средств бюджета;

- объединение усилий различных органов власти.

В настоящее время Российская Федерация осуществляет переход к новой, программно-целевой структуре бюджета, в основу деятельности которой положены государственные программы, что акцентирует деятельность органов исполнительной власти на приоритетах, определенных государством.

Программно-целевая структура бюджета реализуется путем создания федеральных целевых программ (ФЦП), которые обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем концентрации имеющихся ресурсов для получения конкретных результатов, таким образом, являясь одним из важнейших средств реализации экономической политики государства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. федеральная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Преимущество программ заключается в том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов на более перспективных и эффективных направлениях. Либо, если проект заведомо дотационный, позволяют решить проблемы социального характера. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные инвестиции.

Одними из множества утвержденных Правительством РФ федеральных целевых программ на протяжении ряда лет являются программы, нацеленные на развитие судебной системы России. Данные ФЦП существуют с 2002 года,
в настоящее время утверждена уже третья программа со сроком реализации 2013-2020 годы.

Создание благоприятного инвестиционного климата в нашей стране напрямую связано с эффективностью судебной системы. Немаловажным фактором привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации является развитие судебной системы, которая могла бы эффективным образом исполнять свои полномочия и обеспечивать должную защиту прав и интересов сторон.

Причиной создания ФЦП явилось осознание ряда проблем, связанных
с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия, для решения которых был выбран программно-целевой метод.

Подтвердить на практике эффективность его применения помогут данные, опубликованные пресс-службой Счетной палаты РФ.

В основу концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы легла необходимость внедрения в судебную систему современных информационно-коммуникационных технологий, а также повышения материально-технического обеспечения судов.

В рамках реализации Программы предусматривалось выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

- строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;

- оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации;

- обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов субсидий на приобретение жилых помещений.

Одним из основных целевых индикаторов ФЦП позволяющих оценить отношение общества к судебной системе, является доля граждан, доверяющих органам правосудия. Для судов общей юрисдикции плановый показатель этого индикатора, установленный ФЦП, составил 50%, достигнутый результат – 30,8%. Это объясняется несколькими причинами, в основном недофинансированием мероприятий по информатизации судов общей юрисдикции по сравнению с системой арбитражных судов. 

Предельный (прогнозный) объем финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета составлял 90,6 млрд. рублей. Фактически же объем расходов на мероприятия ФЦП в 2007-2012 годах составил 60,7 млрд. рублей. Из них большая часть (83,6%) пошла на строительство и реконструкцию зданий судов, а также на приобретение жилья для судей и сотрудников аппаратов. Вместе с тем, обеспечение судей жильем стало проблемой, которую не удалось решить до конца. По итогам выполнения ФЦП показатель обеспечения работников судебной системы квартирами составил (от прогнозируемого программой): по судьям судов общей юрисдикции — 56,8%, по судьям арбитражных судов — 66,8%; по работникам аппаратов судов общей юрисдикции  — 41,9%, по работникам арбитражных судов — 68,6%. 

При формировании ФЦП подразумевалось, что стоимость 1 кв. метра жилья будет составлять около 30 тысяч рублей и приобретаться оно будет на первичном рынке. Однако аукционы на приобретение 2–3 квартир не привлекали внимание застройщиков и в конкурсах участвовали только частные лица. Поэтому суды были вынуждены приобретать основное количество квартир на более дорогом вторичном рынке жилья.

При оснащении зданий техническими средствами и системами обеспечения безопасности суды также столкнулись с определенными сложностями. В настоящее время на рынке представлен широчайший спектр технических средств обеспечения безопасности, отсутствие единых нормативных требований к монтируемым системам существенно осложнило формирование технических заданий и не обеспечило достижения сопоставимого результата в целом по стране.

Достигнутые результаты свидетельствуют, что концепция ФЦП представляет собой максимально обобщенный план совершенствования судебной системы, в котором не до конца учтены реалии современного рыночного процесса. Вместе с тем, в целях оптимизации управления бюджетными средствами применение федеральной целевой программы не заменимо.

Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами. Практически любая целевая программа реализуется в условиях ограниченности ресурсов и вопрос об оптимизации их распределения является ключевым. Поэтому особое внимание при формировании целевой программы должно уделяться разработке механизма ее реализации.

Программно-целевой метод предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира. Этому методу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения программной проблемы во всех ее аспектах.

Для успешной реализации целевых программ важно обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередности их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения региональных и отраслевых задач. Правильное и качественное выполнение всех этапов создает вероятность высокого качества конкретной программы и в определенной степени гарантирует ее эффективную реализацию.


Литература

  1. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление.
    М.: «ИНФРА-М», 2009. 428 с.

  2. Солянникова С. Управление государственными финансами: заявленные принципы и реальность. // Экономист. 2014. № 4.

  3. Кильдеев Р.Х., Тусков А.А. Роль программно-целевого метода
    в управленческом воздействии на развитие социальной инфраструктуры села. // Управление экономическими системами (электронный журнал). 2013. № 9.

  4. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы".





СПЕЦИАЛИСТЫ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

В РОССИИ

М.Л. Анкудинова,

научный руководитель Н.Ю. Иванова

Россия, г. Москва,

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана
Сегодня одной из важных задач для России является создание инновационной экономики. Данный тип экономики характеризуется высокой долей инновационных предприятий (свыше 60-80%) и инновационной продукцией, высоким индексом экономической свободы, высоким уровнем развития образования и науки, высоким уровни жизни населения в стране и т.д.

Основой для формирования инновационной экономики являются инновации. Инновации невозможны без грамотных специалистов, которые имеют необходимые навыки и знания для создания, внедрения и доведения новых технологий, товаров и услуг до потребителя. Поэтому необходимо создавать новые университеты, кафедры, направленные на обучение специалистов для выполнений данных работ.

Впервые в России началась подготовка студентов по специальности «Управление инновациями» в 2003 г. Следовательно, первое квалифицированные российские специалисты появились на рынке в 2008 г. Сейчас открываются новые институты, создаются новые кафедры, окончив которые, появляются на рынке труда специалисты по инноватике.

Специалисты, которые осуществляют инновационную деятельность, должны обладать высоким образовательным и профессиональным уровнем в своей сфере, также обладать знаниями в различных областях, они должны быть коммуникабельны, также должны быть готовы к решению нестандартных задач, легко обучаемы и иметь творческое мышление.

Данным специалистам необходимо постоянно обновлять свои знания, а также развиваться в разных областях. Специалисты, которые обладают знаниями только в своей области, не эффективны. Инновации предполагают динамическое развитие, создание новшества, и без знаний в различных областях это невозможно. Поэтому обучаемость персонала является одним из самых важных факторов для осуществления инновационной деятельности. Технологии постоянно меняются, необходимо быстро подстраиваться под внешние условия. Для этого нужно изучать межпредметные области, переучиваться и приобретать дополнительные навыки и знания.

Для инновационного процесса нужны следующие специалисты: инноватор-руководитель; инновационные менеджеры; менеджеры по ресурсам и развития(R&D-менеджеры); инженерно-технические работники.



Инноватор – руководитель является собственником фирмы. Вокруг него формируется бизнес. Инноватор-руководитель – это потребитель, который понял, что ему необходимо, и решил воплотить свою идею в жизнь. Ему необходимо понимать процесс производства, знать какие технологии применяются для создания инновации. Данные знаниями ему позволят проводить переговоры, изучать рынок, предлагать новые идеи инноваций.Такие специалисты должны: обладать знаниями в маркетинге, менеджменте и праве; быть готовы к риску; иметь гибкое мышление; обладать лидерскими способностями.

Инновационные менеджеры анализируют закономерности развития инновационных процессов и планируют выпуск новой продукции, создают бизнес-планы по созданию, развитию, внедрению и продвижению инновации на рынке, организовывают освоение нового технологического оборудования, проводят маркетинговое исследование рынка, создают творческие коллективы, организовывают подготовку персонала для выпуска новой продукции.

Для инновационного менеджера являются основные области знаний – менеджмент, маркетинг. Он должен разбираться в предметной области инновационной деятельности: , выявлять и устранять причины, мешающие эффективному продвижению инновационного продукта, следить за разработками конкурентов, уметь эффективно управлять людьми, мотивировать и выявлять их творческий потенциал.



Менеджеры по ресурсам и развитию(R&D-менеджеры)создают благоприятные условий для реализации идеи в конечный продукт.Они управляют инновационным процессом с технологической точки зрения, анализируют результаты по разработке инноваций, управляют исследовательскими группами по разработке инноваций, контролируют расходы финансов. Менеджеры по ресурсам и развитию должны знать технологию создания инновации, обладать знаниями в маркетинге и менеджменте и финансах, что позволяет создавать инновации в более быстром темпе.

Инженерно-технические работники (ИТР) являются также важными участниками инновационного процесса. Они занимаются технической разработкой новшеств. Это ученые-разработчики: инженеры-механики, инженеры- технологи, инженеры-конструкторы, специалисты в области информационных технологий и т.д. Они работают в прикладной области науки. Им необходимо постоянно изучать новейшие технологии, использовать их на практике, обладать профессиональными знаниями в своей предметной области, постоянно самообучаться, также необходимо иметь творческое и гибкое мышление. Специалист, занимающийся технической разработкой новшества, должен находить недостатки в своем изобретении и улучшать его.

Все специалисты инновационного процесса должны обладать знаниями в различных областях: технической, экономической, маркетинговой, правовой. В зависимости от категории специалист разбирается в одной сфере лучше, чем в других. Государству необходимы такие специалисты для создания инновационной экономики.

По статистике в 2008 г. доля ученых до 29 лет в общей численности исследователей составила 17,6 %, а в возрасте 30-39 лет – 14,2 %, а доля исследователей в возрасте 60 лет и старше – 25,2%.

В России реализуется федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России 2014 – 2020 годы».

Направления целевой Программы:


  • повышение квалификации кадров в сфере науки, высшего образования и высоких технологий;

  • популяризации среди молодежи научной деятельности;

  • оказание поддержки национальным исследовательским институтам;

  • инвестиции в подготовку научных и научно-педагогических кадров;

  • обеспечение управления реализацией Программы.

Данная Программа направлена на формирование у людей навыков и знаний, позволяющих лучше разбираться в инновационных процессах. Государство призывает с детства обучать инновационному мышлению: постоянное обучение, самообразование, гибкое и творческое мышление, поскольку инновационные специалисты - это главный ресурс для развития инновационной экономики России.

1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   61


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница