Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 1 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015




Скачать 13.52 Mb.
страница13/61
Дата22.04.2016
Размер13.52 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   61

Литература

  1. Верещака Н.В. Эволюция малого бизнеса в рыночной экономике [Электронный ресурс]. URL: http://www.dslib.net/econom-teoria/jevoljucija-malogo-biznesa-v-rynochnoj-jekonomike.html.

  2. Доклад Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефа на заседании в Правительстве Российской Федерации 24.05.06 г. [Электронный ресурс]. URL: http://msb.karelia.ru/content/razvitie..

  3. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс]. URL: http://buhguru.com/buhgalteria/kriterii-malogo-predpriyatiya.html.

  4. Проблемы малого бизнеса [Электронный ресурс] URL: http://business-shahty.ru/support/problems.

  5. Сабликова М.С. Малый бизнес в России и за рубежом [Электронный ресурс]. URL: http://www.rae.ru/forum2012/327/3248.

  6. Хандриков И. Малый бизнес в России [Электронный ресурс]. URL: http://jivkurilka.com/subpage67.html.


ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
С.А. Кривицкий,

научный руководитель И.В. Мжельская



Россия, г. Новосибирск,

Сибирский государственный университет путей сообщения
Государственная собственность представляет собой определенную систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных интересов. Государству может принадлежать имущество, неимущественные права, денежные средства (бюджет). Без этого государственная собственность не может существовать. Государственная собственность – один из основополагающих элементов экономической системы субъекта Федерации. Однако сама по себе государственная собственность не имеет никакого экономического смысла без формирования внятной экономической политики и эффективной системы управления.

Управление государственной собственность субъекта РФ является особой, целостной и самостоятельной системой государственного управления, в основе формирования которой находится структурно сложный, многофункциональный и в тоже время единый по своей природе объект управления.

Государственная собственность – объективно необходимый элемент структуры современного общества. Её место тесно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное предпринимательство. Государственная собственность служит фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. Поэтому и управление государственной собственностью (функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства. Эффективное управление государственной собственностью является необходимым условием успешного функционирования и развития различных хозяйствующих субъектов в процессе воспроизводства востребованных обществом материальных благ.

Понятие «эффективность» применительно к процессу управления государственной собственностью предполагает соответствие деятельности органов государственной власти потребностям, запросам и ресурсам общества. Очевидно, что эффективное управление в этой сфере заключается не только в обеспечении отмеченного соответствия, но и в его достижении с минимальными затратами.

Важной характеристикой, раскрывающее экономическое содержание государственной собственности, является особый характер формирования собственности, управления и распределения доходов от использования государственной собственности. Государственная собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства объектов недвижимого имущества за счёт бюджетных средств.

Эффективность управления государственной собственностью во многом зависит от успешного функционирования рынка земли и иной недвижимости. Для этого органы государственного управления должны создать привлекательный экономический климат и равноправные условия всем участникам рынка, что предусматривает: ориентированные на инвесторов условия для гражданского оборота недвижимого имущества, стимулирование конкуренции на рынке услуг по формированию земельных участков и иной недвижимости, снижение издержек при сделках с ними, налоговое стимулирование инвестиций в недвижимость, развитие ипотечного кредитования.

Необходимо существенно повысить эффективность использования государственного имущества унитарных предприятий и учреждений. Государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, по существу, не отвечают перед собственником-государством за результаты производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Эффективность управления государственной собственностью зависит от благоприятной инвестиционной обстановки, которая предполагает: политическую и социальную стабильность, непротиворечивое законодательство, государственные гарантии инвесторам, стимулирующие инвестиционную деятельность организационно-правовые условия, целевые амортизационные и налоговые кредитные льготы. Наряду с этим, должны быть обеспечены: действенный механизм прямого государственного и смешанного государственно-частного финансирования инвестиций, стабильный валютный курс, сбалансированный бюджет, прозрачность финансовой отчётности и иной необходимой информации на всех уровнях управления. Кроме того, эффективному управлению государственной собственностью будет способствовать взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного секторов экономики (государственно-частное партнёрство), основными формами которого являются: контракты между государственными структурами и частными хозяйствующими субъектами, соглашения о разделе продукции (в основном, в недропользовании), договоры концессии, совместные предприятия.

Повышение эффективности управления государственной собственностью в значительной степени обусловлено своевременным принятием и реализацией на всех уровнях законодательной и исполнительной власти взаимоувязанных правовых, административных и экономических мер в рамках единой государственной экономической политики, что будет способствовать стабильному, сбалансированному и эффективному функционированию и развитию всех объектов собственности.

Целью эффективного использования государственного имущества и земельных ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования государственного сектора экономики, реализации социальной политики и повышения благосостояния населения является решение следующих задач:



  • оптимизация состава и структуры государственного имущества путём поэтапного сокращения избыточной части имущества, не обеспечивающей выполнение государственных функций;

  • увеличение доходов от использования имущества, неэффективно используемого для осуществления государственных функций и подлежащего приватизации;

  • оптимизация количества государственных учреждений, повышение качества оказываемых ими услуг;

  • создание эффективной системы управления государственными предприятиями;

  • полная инвентаризация и оформление прав на объекты государственной собственности;

  • разграничение прав на имущественно-земельные ресурсы по видам собственности (федеральная, собственность субъекта Российской Федерации, муниципальная);

  • разработка и реализация механизма эффективного и рационального использования земельных ресурсов.

Основными принципами управления государственной собственностью можно считать:

  • последовательность – поэтапная реализация поставленных задач.

  • прозрачность – открытость информации об управлении государственной собственностью.

  • плановость – решения по управлению государственной собственностью согласовываются с бюджетным планированием, что позволяет на стадии планирования областного бюджета согласовывать затраты на приобретение, модернизацию государственной собственности, её инвентаризацию, оценку и страхование.

  • адаптивность – способность к эффективному управлению государственной собственностью в меняющихся условиях функционирования.

Целями политики в области управления государственной собственностью субъекта РФ являются:

  • совершенствование структуры собственности;

  • вовлечение максимального количества объектов государственной собственности субъекта РФ, управление которыми осуществляется органами власти субъекта РФ, в процесс совершенствования управления;

  • повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта РФ, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

  • улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий, учреждений и коммерческих организаций, в уставных капиталах которых есть доля субъекта РФ.

Правовая природа субъектов Российской Федерации не позволяет признать их полноценными государствами, а факт вхождения их в состав Российской Федерации обусловливает перенос функции обеспечения безопасности (как и внешних государственных функций) на федеральный уровень. На государственную собственность субъектов Федерации ложится обеспечение в большей мере экономических и социальных функций. Исходя из этого, к перечисленным целям управления государственной собственностью на уровне субъекта РФ следует добавить цели:

  • повышение качественного уровня предоставляемых социальных услуг;

  • модернизация объектов социальной инфраструктуры;

  • оптимизация структуры затрат при оказании социальных услуг;

  • развитие и качественной совершенствования образования и науки при

  • приоритетном развитии фундаментальной науки.

В связи с разнообразием объектов государственной собственности можно выделить несколько сфер управления ими:

  • управление государственными унитарными предприятиями;

  • управление государственными пакетами акций акционерных обществ;

  • управление объектами недвижимого имущества;

  • управление природными ресурсами;

  • управление государственной казной и др.

Таким образом, для достижения целей и выполнения задач управления государственной собственностью субъектов РФ при соблюдении определенных принципов управления, необходим индивидуальный подход к каждой из сфер управления, к каждой группе объектов управления, и на основе их анализа соответствующий выбор наиболее подходящих форм и методов управления.

Управление государственной собственностью – это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для экономики России. Более полно и точно управление государственной собственностью можно определить, как систему организационно-экономических отношений между различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства. Особенностью такого определения является комплексность – задействование одновременно целевого, воспроизводственного, системного и функционального подходов.

Так, при управлении государственной собственностью реализуется система функций, включающая прогнозирование, планирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль и т.д. При этом могут быть использованы административные, экономические и другие методы. Следует также заметить, что общественные и государственные интересы могут совпадать и не совпадать.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Сегодня очень отчетливо ощущается необходимость серьезной корректировки стратегии и тактики реформы в направлении усиления роли государства в экономике, недопустимости продолжения курса направленного на отказ государства от управления своей собственностью.
Литература

1. Абросимов Н.Р. Особенности управления государственной собственностью в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юрайт, 2010. 386 с.

2. Валдайцев С.В. Управление государственной собственностью: учебное пособие. М.: Юрайт, 2010. 315 с.

3. Горегляд А.В. Бюджетный менеджмент: учебник для вузов. М.: Юнити, 2009. 396 с.

4. Голдман М.А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 4. С. 86-89.

5. Куренков А.Р., Князев В.Л. Инвестиционный менеджмент: Учебник для вузов / М.: МЦФЭР, 2011. 486 с.

6. Липатова И.В. К вопросу эффективности использования государственной собственности // Финансы. 2009. № 7. С. 28–31.

7. Шухардин С., Кузин А. Теоретические аспекты комплексного управления государственным имуществом. М.: Финпресс, 2011. 315 с.




ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУДЫ ЖОСПАРЛАУ
А.К. Курмангалиева,

ғылыми жетекші Н.Н. Авгамбаева



Қазақстан, Алматы қ,

С.Ж.Асфендияров атындағы Қазақ Ұлттық Медицина Университеті

Қоғам дамуын болжаудың негізгі бір бағыты болып экономикалық болжау танылады. Экономикалық болжау объектісі-қоғамдық ұдайы өндіріс процесі, ал зерттеу заты-экономикалық объектілердің даму заңдылықтары, болашақ жай-күйі және экономикалық божамдар жасау, әзірлеу әдістері. Экономикалық болжау дегеніміз экономикалық прогностиканың барлық әдіс-тәсілдерін, құралдарын қолдануға және экономикалық құбылыстарды зерттеудің ғылыми әдістемелеріне негізделген экономикалық божамдар жасау процесі.

Кез келген коғам, өзінің болашақтағы даму перспективасың анықтап, болжаусыз өмір сүре алмайды. Экономикалык болжамдар қоғамның даму мақсатын, сол мақсатқа жетуге қажетті экономикалық ресурстар көлемін – ұзақ, орта, қысқа мерзімдік жоспардың тиімді варианттарын, үкіметтің экономикалық, техникалық саясаттарының негізігі бағыттарын анықтау үшін қажет. Экономикалық болжам дегеніміз экономикалык прогностиканың барлык әдіс-тәсілдерін, кұралдарын қолдануға және экономикалық кұбылыстарды зерттеудің ғылыми әдістемелеріне негізделген экономикалық жоспарлау процессі.

Жоспарлау-экономиканың объективті заңдары мен заңдылықтарын зерттеп түсіне білу және оларды саналы тұрде пайдалану арқылы әлеуметтік-экономикалык дамудың жоспарларьш ғылыми негізде дайындау мен олардың орыңдалуын ұйымдастыру процессі. Жоспарлаудың негізгі мақсаты-экономикада баланстык үйлесім мен макроэкономикалық тұрақтылықты камтамасыз ету үшін белгілі бір пропорциялар мен пропорционалдыққа кол жеткізу.

Экономикалык пропорциялар дегеніміз өндірістің әр түрлі элементтері (машиналар, құрал-саймандар, шикізат және материалдык қорлар, жұмыс күші) арасындағы, әр түрлі өндіріс салаларынын өнім көлемдері арасындағы, түптеп келгенде өндіріс құрылымдары мен өндіру көлемдері және тұтыну кұрылымдары мен тұтыну көлемдері арасындағы белгілі сандық қатынастар.

Экономикалык пропорциялар өздігінен (стихиялық) және адамның мақсатты түрде жүргізген әрекеттері нәтижесінде құрылуы мүмкін.

Капиталистік экономикалық формацияның калыптаса бастаған алғашқы кезеңінде, пропорциялар нарықтық үйлестіру механизмі аркылы және кризнстер аркылы қалыптасады. Оған экономиканын даму заңдары үздіксіз ыкпал етіп отырады. Тауар ендірушілер экономикалык заңдардың бар-жоғын сезбесе де, сол заңдардың талабына сәйкес қызмет жасайды. Мысалы, ол өндірген тауарына баға қойған кезде, тек өзінің жұмсаған шығынын есептеп қоймай, сонымен бірге базарда калыптаскан жағдайды ескереді. Оған кұн заңы ыкпал етеді. Сонымен, бірінен-бірі туындап отыратын, бірімен-бірі тығыз байланыстағы тауар өндірушілер қызметі аркасында экономикада пропорциялар жүйесі қурылады. Яғни, экономиканың құрылымдық бөліктері арасында белгілі бір сандык қатынастар қалыптасады. Оны біз пропорционалдық дейміз.

Өндіріс күштерінің дамуы жоғары деңгейге жеткен кезде, нарықтық үйлестіру механизмі де, кризистер де экономикалық пропорцияларды құруға жеткілікті бола алмайды. Осы жағдайда экономикалық пропорциялар жүйесін, пропорционалдықты саналы түрде құру қажеттілігі туындайды. Саналы түрде кұрылған пропорцоналдық - жоспарлылық болып табылады.

Жосларлау төменде көрсетілген міндеттерді атқарады:

1. Қоғамның әлеуметтік-экономикалық дамуының негізгі бағыттарын анықтау;

2. Жоспарлы кезең экономикасыпың сандық жәңе сапалық сипатамаларын белгілеу;

3. Материалдық, еңбек және қаржы ресурстарын орынды пайдалану арқылы ғылыми-техникалык, әлеуметтік және экономикалық мәселелерді шешудің тиімді жолдарын таңдау;

4. Жекелеген салалар мен аумақтардың даму қаркыны мен пропорцияларын аныктау.

Әлеуметтік-экономикалык дамуының индикативтік жоспары жыл сайын республика, облыс, сондай-ақ аудандар мен калалардың орта мерзімге дейін арналып әзірленеді және әміршілдік емес, ұсыныс сипатына ие, яғни нарык субъектілеріне бағыт беруші болып табылады. Индикативтік жоспар экономиканың барлық салалары (қаржы, өнеркәсіп, көлік, ауыл шаруашылық, экспорт, импорт және т.б.) бойынша аймақтың алдагы кезеңдегі әлеуметтік-экономикалык дамуының мақсаты мен міндеттерін және негізгі багыттарын қамтнді.

Индикативтік жоспарлау қазіргі таңда тұрған мәселелерді кешенді шешуге және этап бойынша стратегиялық мақсаттарға жетуге бағыттылған мемлекеттің орта және ағымды мерзімге әлеуметтік-экономикалық саясатын айқындайды.

Жоспарлау барысында, ен алдымен мақсат айқындалады немесе жобаланған кезеңде неге жетуіміз керек. Сосын стратегия айқындалады, қойылған мақсатка жетуге есептелген істің тәуір болып бітіуінің тәсілдерін таңдалады. Қолда бар ресурс, басымдылықтарға және мүмкіндіктерге карай, р экономика саласының стратегиясы жасалынады.

Мұнда облыстың әлеуметтік-экономикалық даму перспективалары өндірістік және әлеуметгік инфрақұрылымның, шағын және орта бизнестік, кедейшілікпен және жұмыссыздыққа қарсы күрестің басымды бағыттары қарастырылады.

Басқа елдердегі жоспарлау тәжірибесін біздің әлеуметтік-экономикалық жағдапымызға өзгертпей көшіріп алу мүмкін емес. Бұл келесі объективті сипаттағы себептерге байланысты:

1. Республика басқа елдерден саяси, табиғи-экономикалық, әлеуметтік-демографиялык, этно-мәдени және тағы да басқа себептерге байланысты өзгешеленеді;

2. Қазіргі Қазақстан жағдаиында біз ұлттық экономиканы кұру процесіндеміз және де әлемдік экономикалық тарихта әкімшілік-жоспарлық шаруашьшықтан нарықтық экономикаға өткен бізге ұқсас бір ел жоқ;

3. Басқару жүйесі мен шаруашылықта негізгі өзгерістер белгілі бір себептерге байланысты тиісті негіздеусіз жүргізіледі және "революциялық" көрініс табады, ал нарыктык экономиканы мемлекеттік реттеу шаралары олардьщ эволюциялык даму "нәтижесі" болып табылады.

Бірақ та шет елдер тәжірибесін ғылыми қорытындылау кажеттігі келесі жагдайлар бойынша түсіндіріледі: біріншіден, экономиканы мемлекеттік реттеудің кағидалары мен жүйесінің тұжырымдамалы негізін, түбірін анықтауға мүмкіндік туады, екіншіден, аралас экономиканың жалпы заңдылыктарын аныктау мүмкіндігі туады, және де бұл Қазақстан жағдайында мемлекеттік реттеудің механизмдерін "түйістіруге" мүмкіндік жасайды, үшіншіден, мұндай толықтыру мемлекеттік реттеудің нәтижелерін салыстырып талдауға мүмкіндік береді және де керек болған жағдайда экономикалық реформаларды құруды, әлемдік шаруашылык процеске республиканың араласу мөлшерін ескере отырып, реформаларды дұрыс жолмен жүргізуге мүмкіндік береді.

Әлеуметтік-экономикалык процестерге мемлекеттің араласу тәжірибесін үйренуден шығаратын қорытынды – көптеген алдынғы қатарлы елдерде экономиканы мемлекеттік реттеудің негізгі кұралдары ретінде халык шаруашылығы дамуының мақсаттары мен басымдылыктарын анықтау, болжау, жоспарлау, бағдарлама жасау қарастырылады.

Осыған байланысты, шет елдердің жоспарды жасау және колдану тәжірибесін зерттеу өте мацызды. Өнеркәсібі дамыған елдерде (АҚШ, Франция, Ұлыбритания, Германия, Қытай) индикативті жоспарлау-нарықтық экономиканы мемлекеттік реттеуші тәсілінің бірі болып жоғары нәтижесін дәлелдеді және осы елдердің тәжірибесі белгілі бір кызығушылық туғызады.

Капиталистік елдерде бағдарламалаудың алғашқы кезеңдерінде экономиканы басқарудың саларалық қағидасы қолданылды. Францияда дайындалған саларалык бағдарламалар барлык шешуші экономикалык салаларды қамтиді және олардың дамуын маңызды және тұтастай болжауда үлкен рөл аткарады. Бұл тәжірибе біздің жағдайға пайдалы болар еді. Нарыктық жүйеге көшуге байланысты эйфория халық шаруашылық мәселелерін тиімді шешу жолдарын кейінге қалдырады. Францияда ағымды, орта мерзімдегі жоспарлаудың ғылыми-әдістемелік және ұйымдастырушылдық мәселелерін арнайы мемлекеттік органдар шешеді, бұл кызметті Жоспарлау бойынша Комиссириат жүргізеді.

Реттеуші органдардың басты міндеттерінің бірі аймактардьщ үйлесімді кешенді дамуын қамтамасыз ету. Мысалы, Францияда 1982 жылы жүргізілген реформалардың нәтижесінде аймақтық шаруашылык жүйесін басқару иерархиясының үш деңгейінің функциялары ажыратылған (коммуналдар, департаменттер және аймақтар). Ал департамент құрамына кіретін кантондар мен аудандардың өзіндік даму мәселелерін шешуде күкықтык және ұйымдастырушылык тәуелсіздігі жоқ.

Халық шаруашылығында аймактық мәселелер мен оларды салалық эконо.микамен үйлесімді байланыстыруға Швециянын, Англияның, Германияның және де баска дамыған нарықтық жуйедегі елдердің көптеген үкіметтік шешімдері арналған. Бұл шешімдердегі басты ой, жергілікті билік органдары езінің әлеуметгік-экономикалык саясатын жүргізе отырып жалпы мемлекеттік және макроэкономикалык мақсатқа жету.
Пайдаланылған әдебиеттер


  1. Абдуллаев А. Экономикалық теория. Алматы, 2009.

2. Әубәкіров Я.Ә.,Байжұмаев Б.Б. Экономикалық теория. Алматы, 2009.

3. Назарбаевтың Н.Ә. Әлеуметтік – экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты, 2010.



АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
А. Кусаинова,

научный руководитель Л.С. Нурпеисова



Казахстан, г. Алматы,

Казахский национальный медицинский университет им. С.Д. Асфендиярова
Экологическая ситуация в Казахстане остается актуальной проблемой. Рассмотрим основные факторы антропогенеза и отрасли хозяйства, определяющие современное экологическое состояние природной среды республики. Многочисленные электростанции и теплоцентрали разной мощности, работающие на нефтепродуктах, природном газе, атомном топливе, занимают большие площади. Они сильно загрязняют газами и пылью атмосферу, почву, пагубно действуют на растительный и животный мир. Качественно новым видом воздействия энергетики на окружающую среду в Казахстане является опреснитель морской воды в г. Актау, работающий на атомном реакторе.

Разработка месторождений полезных ископаемых часто проходит с нарушением научно-технических правил, что приводит к потере сырья в процессе добычи, обогащения, транспортировки (Соколовско-Сарбайское рудоуправление, Жезказганский горнообогатительный комбинат, Карагандинский угольный бассейн, Балхашский медеплавильный комбинат и др.). Возникают карьеры, рудники, шахты, провальные воронки, загрязнение атмосферного воздуха из-за развеивания добытой и пустой породы в терриконах и карьерах, исчезновение естественной флоры и фауны, повышенная заболеваемость среди рабочих и местного населения.

При добыче нефти понижается уровень подземных и грунтовых вод, нарушается целостность почвенно-растительного покрова. На полуострове Мангистау беспорядочное проложение грунтовых дорог к буровым установкам приводит к энергичной придорожной эрозии почв. Хранение излишков нефти в открытых ямах часто является причиной полного исчезновения почвенно-растительного покрова. Поверхностные и подземные воды загрязняются нефтью, стекают в водоемы, используемые населением для потребления. На некоторых промыслах Западного Казахстана природные газы сжигаются в факелах на нефтяных скважинах, загрязняя атмосферу продуктами неполного сгорания углеводородов.

Предприятия черной и цветной металлургии используют большое количество воды (Усть-Каменогорский титано-магниевый, Зыряновский, Ульбинский, Балхашский медеплавильный и др.). Сточные воды, содержащие большие количества различных масел, спиртов и фенолов, попадают в реки и водохранилища, а в атмосферу попадают большие количества сернистых газов и пыли. В цветной металлургии для получения 1 тонны металла надо переработать на обогатительных фабриках 50-100 т руды, при этом огромное количество пустой руды идет в отвалы, которые затем разносятся на огромные расстояния.

Для производства минеральных удобрений в больших количествах используется серная кислота, которая с промышленными стоками попадает в окружающую среду.

Однако наибольший экологический ущерб наносят выбросы газообразных веществ, загрязняющие атмосферу (гг. Атырау, Жамбыл, Павлодар, Шымкент и др.).

Сильно страдает и почвенный покров от неупорядоченной хозяйственной деятельности человека - ветровая и водная эрозия, загрязнение почв бытовыми и промышленными отходами. Изменение растительного покрова происходит вследствие вырубки леса, изреживания саксаульников и тугаев, механического уничтожения растительности в ходе инженерно-строительных, ирригационно-мелиоративных и дорожных работ. Деградация пастбищных угодий в Казахстане достигла 60 % вследствие перевыпаса скота, активизировались почвенная эрозия и процессы опустынивания. Уничтожение растительности в городских ландшафтах приводит к повышению температуры и загрязнения атмосферного воздуха в городах. Расширение площади зеленых насаждений в городах и населенных пунктах имеет большое санитарно-гигиеническое значение. Фитомелиорация - универсальное средство восстановления нарушенного экологического равновесия природно-антропогенных систем.

В настоящее время наблюдается отчетливо выраженная тенденция углубления кризисной экологической ситуации в Приаралье и Прибалхашье, на Рудном Алтае, в Прииртышье, в Прикаспии, в гг. Алматы, Жамбыле, Усть-Каменогорске, Шымкенте и др.

К регионам с катастрофическим уровнем дестабилизации экосистем и геосистем относятся современная и бывшая акватории Аральского моря, территории Семипалатинского ядерного полигона, северо-восточное побережье Каспийского моря, урбапромышленные ареалы Рудного Алтая: гг. Усть-Каменогорск, Лениногорск, Зыряновск.

К регионам с критическим уровнем экологической дестабилизации можно отнести промышленные районы гг. Балхаша, Жамбыла, Жезказгана, Кызыл-Орды, Темиртау, Шымкента, Алматы и Караганды, реки Иртыш, Сырдарья, Нура, Арысь.

Регионами с напряженным уровнем экологической дестабилизации можно считать гг. Актау, Актюбинск, Атырау, Семипалатинск, Капчагайское и Шардарьинское водохранилища, озеро Балхаш, река Или, Шу.

Регионы с удовлетворительным уровнем экологической деструкции - урбапромышленные ареалы гг. Акмола, Кокшетау, Талды-Корган, Петропавловск, Уральск, реки Ишим, Талас, Тобол, Сарысу, Урал.

Регионы с благоприятным уровнем экологической обстановки охватывают значительные, малонаселенные территории Казахстана: полупустыни, пустыни, горные области .

Актуальной остается проблема радиационного загрязнения. Борьба с радиоактивным загрязнением может носить только предупредительный характер, поскольку нет способов биологического разложения и других механизмов, позволяющих нейтрализовать этот вид загрязнения природной среды. Распространяясь по пищевой цепи (от растений к животным), радиоактивные вещества с продуктами питания поступают в организм человека и могут накапливаться в таком количестве, которое может нанести вред человеку.

Испытания ядерного оружия с полным основанием можно отнести к тягчайшим преступлениям против природы и человечества. На Семипалатинском испытательном полигоне с 1949 по 1962 гг. произведено около 200 взрывов в атмосфере, а с 1963 по 1989 гг. ‒ около 400 подземных взрывов, часть которых сопровождалась выбросами радионуклидов. Жители Восточного Казахстана получили наибольшую дозу ионизирующего излучения после Хиросимы-Нагасаки и Чернобыля. Данные о заболеваемости, связанной с радиационным воздействием, не подлежали обнародованию вплоть до 1989 г. По неофициальным источникам число погибшим от лейкемии составляет десятки тысяч человек.

В республике существует ряд факторов, который формирует радиоэкологическую обстановку:

- деятельность бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона;

- ядерные взрывы, выполненные для решения хозяйственных задач;

- предприятия атомно-промышленного комплекса;

- добыча и переработка полиметаллических руд, нефти и газа, имеющих повышенную радиоактивность.

Неблагополучное состояние и водных ресурсов Казахстана. Водные артерии нашей республики представлены около 85 тысячью рек. Наиболее крупными водотоками являются реки Иртыш, Ишим, Или, Сырдарья, Урал, Шу, Талас, Асса. В последние годы наблюдается усыхание ряда озерных систем, что связывают с зарегулирование стока рек и с естественными колебаниями их уровня.

Наиболее неблагополучным в экологическом отношении остается бассейн главной водной артерии Казахстана – реки Иртыш. Ее воды загрязнены тяжелыми металлами (медь, цинк, кадмий, свинец, мышьяк и др.), которые поступают в реку со сточными водами.

Экологическая обстановка Каспийского региона определяется повышением уровня Каспийского моря и антропогенным действием на морские прибрежные экосистемы. Повышение уровня моря по прогнозам специалистов приведет к удлинению береговой линии до 2400 – 2700 км, и к площади затопленных земель добавится 1,2 – 2,2 млн га. Наибольшей опасности затопления подвергаются нефтяные месторождения на северном и северо-восточном побережье Каспия (из 43 месторождений нефти, находящихся под угрозой затопления, 32 ‒ в Атырауской и 11 ‒ в Мангистауской областях). Каспийское море – крупнейшее в мире местообитание осетровых рыб. Поэтому проблема Каспия является не только межгосударственной, но и глобальной проблемой. Сохранение биологического разнообразия Каспия – забота всего мирового сообщества. В 1995 году в Тегеране (Иран) прошла встреча представителей Прикаспийских государств. Целью встречи явилась разработка концепции экологически устойчивого Каспийского региона и управление использованием его ресурсов. Однако реализация любых экологических программ осложняется его возрастающим значением как крупнейшего нефтегазоносного района.

Одной из актуальнейших проблем не только для Казахстана, но и всего мирового сообщества остается проблема Арала (Схема 20). Начиная с 60-х годов 20 столетия площадь Аральского моря начала существенно сокращаться. Использование воды для орошения сельскохозяйственных культур привело к сокращению более, чем на 90 % естественного притока воды с гор Тянь-Шаня. Площадь моря уменьшилась на 2,6 млн га, море потеряло 6 % своего объема, уровень воды снизился на 12 – 24 м, содержание солей поднялось в 2 раза. Ежедневно 200 тонн соли и песка разносится ветром на расстояние до 300 км. И в настоящее время продолжаются процессы опустынивания, засоления почв, обеднения растительного и животного мира, изменение климата, резко возросла заболеваемость населения. Экологическая ситуация Аральского региона привела к невозможности традиционных направлений развития экономики и вызвала ряд социальных проблем.

Разрушая окружающую среду, любое современное общество уничтожает собственное будущее. Для процветания будущих поколений необходимо сохранить экологическую стабильность. Для сохранения экологически стабильного будущего необходим тщательный контроль за состоянием природной среды, нормирование и предотвращение промышленных выбросов, разработка и внедрение безотходных и ресурсосберегающих технологий.

В целях обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан были выработаны следующие механизмы:

- финансирования мероприятий по ООС из государственного бюджета, местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов и грантов и иных источников;

- организации конкурса проектов по ООС и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием из средств государственного и местных бюджетов;

- реализации принципа «загрязнитель платит», означающего, что природопользователь несет ответственность за финансирование мероприятий по защите ОС и за компенсацию возможного экологического ущерба, или должен отказаться от осуществляемой деятельности;

- использования принципа рентных платежей при налогообложении недропользователей;

- постепенного отказа от фискального значения платы за эмиссии в ОС в пределах нормативов, с сокращением перечня веществ, за эмиссии которых взимается плата, с одновременным повышением стимулирующего значения компенсации ущерба за превышение установленных нормативов, повышением ставок административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства;

- экологического страхования ущерба ОС, а также организации фондов для финансирования мероприятий по восстановлению ОС при ликвидации предприятий;

- введения экологических налогов на производство экологически опасной продукции и/или услуг, с возможностью направления полученных средств прямым назначением на реализацию крупных природоохранных программ;

- включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

- формирования и применения налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

- создания и применения системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

- введения системы торговли квотами (обязательствами) между природопользователями;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использования международных финансово-экономических механизмов в области ООС, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями;

- формирования условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.

Система выдачи разрешений на загрязнение природной среды позволяет регулировать загрязнение ОС промышленными предприятиями.
Литература

1. Шокаманов Ю., Макажанова А. и др. Человеческое развитие в Казахстане. UNDP Kazakhstan. Хрестоматия. Алматы: S-Print. 2006.

2. Шокаманов Ю., Макажанова А. и др. Человеческое развитие в Казахстане. UNDP Kazakhstan. Практикум. Алматы: S-Print. 2006.

3. Бигалиев А.Б., Халилов М.Ф., Шарипова М.А. Основы общей экологии Алматы, «Қазақ университеті», 2007.

4. Колумбаева С.Ж., Бильдебаева Р.М. Общая экология. Алматы, «Қазақ университеті», 2006.

5. Доклады Министерства охраны окружающей среды РК «О состоянии природой среды РК» 2000-2015 гг.




ЦЕЛИ И ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
В.А. Кузьмина,

научный руководитель Ю.Л. Балюшина



Россия, Вологодская область, г. Череповец,

Череповецкий государственный университет
Социальная политика – это «составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы» [2, с. 143].

Тема данного исследования представляется весьма актуальной, так как с начала 2000 – х наше государство сделало большой шаг к стабильности, независимости в финансовых и международных делах, также были поставлены цели и задачи социальной политики России, которые до сих пор полностью не осуществлены. Президент РФ в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. говорит, что цели ясны – «это высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной. Это зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это укрепление позиций России в мире, а главное ‒ значимый рост благосостояния граждан» [3]. Названные цели актуальны и по сей день.

В данной работе автор предпринимает попытку детально проанализировать ценностные ориентиры социальной политики в современной России. В данном контексте под ценностными ориентирами понимаются те ценности, которыми руководствуется государство в процессе формулировки стратегии и воплощении в жизнь социальной политики. То есть, используя терминологию Президента РФ, - это социальная безопасность, свобода и комфорт. Чаще всего эти ориентиры определяются при помощи граждан государства, поскольку они являются главными субъектами социальной политики, осуществляющими ее, например, через участие в гражданских инициативах. Подтверждение этому мы можем видеть в словах Президента нашей страны В.В. Путина, который говорит, что «мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны, <…> чтобы у людей была реальная возможность принимать участие <…> в решении повседневных вопросов, которые на определяют качество жизни» [3].

Обобщив все вышесказанное, можно выделить первую самую важную задачу социальной политики – это ориентация на общественное мнение, которое выражает жизненные интересы граждан, повторюсь, - главных субъектов социальной политики. Еще в XIX веке французский политик и дипломат Талейран говорил: «Я знаю кого-то, кто умнее Наполеона, Вольтера с компанией, умнее всех министров настоящих и будущих, этот кто-то – общественное мнение» [1, с. 141]. А граждане нуждаются в защите, финансовой поддержке, и семейном благополучии. Из этого всего вытекают остальные ценностные ориентиры государства в сфере социальной политики.

Большая часть трудящихся людей в РФ выживает исключительно за счет заработной платы. Для эффективной работоспособности необходимо здоровье и уверенность в наличии рабочих мест. Если есть что-то, что препятствует эффективной работе гражданина, государство должно сделать все возможное, чтобы свести это к минимуму. Эти проблемы решаются в системе социального страхования. Президент РФ в послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года говорит о повышении зарплат в образовании и здравоохранении. «Достойная оплата труда, должна обеспечиваться не только исключительно за счет бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное – качество услуг в социальной сфере, чтобы люди видели, как меняется к лучшему работа наших школ, университетов, поликлиник и больниц» [4]. Примером реализации такой реформы можно считать деятельность Фонда социального страхования РФ, который занимается финансированием выплат, пособий по временной нетрудоспособности, беременности, уходу за ребенком, лечении и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат взносы предприятий, организаций разных форм собственности, добровольные взносы физических и юридических лиц и др.

В.В. Путин ещё в послании Федеральному собранию РФ от 26 мая 2004 г. отмечает, что «в последнее десятилетие прошлого века <…> Россия была вынуждена одновременно восстановить государственность и создавать новую для нас, рыночную, экономику» [3]. Сейчас, в начале второго десятилетия XXI века, социальная защита в нашем государстве вовлечена в систему рынка и является одним из ее важнейших элементов. Через нее реализуется социальная поддержка населения в виде финансовой помощи, что, несомненно, является ценностным ориентиром социальной политики. Цель социальной защиты населения заключается в том, чтобы защищать население от неблагоприятных рыночных отношений, обеспечить конституционные права и минимальные гарантии человеку независимо от его пола, возраста, места жительства и национальности. В 2013 г. был утвержден план деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013‒2018 гг., в котором прописаны мероприятия, такие как увеличение заработной платы в соответствии с квалификацией и профессиональными достижениями граждан; расширение возможностей трудоустройства граждан; обеспечение улучшения условий труда и усовершенствование системы обязательного социального страхования. Таким образом, можно заключить, что сейчас система социальной защиты населения России находится на стадии реализации задач, установленных планом, тем самым она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную и многопрофильную отрасль народного хозяйства.

Последней, наиболее важной задачей социальной политики, выделенной автором, является жилищно-коммунальное хозяйство. По данным статистики 2013 г. в России (впервые с 1991 г.) зафиксирован естественный прирост населения. В связи, с чем необходимо развить жилищное строительство в России. Президент нашей страны говорит на этот счет следующее:  «Сегодня жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития. Правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья. В ее рамках до конца 2017 г. планируется дополнительно построить не менее 25 млн м2 жилья со всей социальной инфраструктурой, чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия. Я предлагаю назвать эту программу «Жильё для российской семьи», чтобы концентрировать внимание на этой проблеме» [3]. На сегодняшний день появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий, развивается ипотечное жилищное кредитование, также принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка – механизма решения жилищных проблем.

Подводя итоги, необходимо отметить, что цели социальной политики современного российского государства определяются исходя из ее ценностных ориентиров. И, несмотря на то, что есть еще множество нерешенных вопросов, государство делает все, чтобы обеспечить гражданам достойную, комфортную и безопасную жизнь.


Литература

  1. Граф А.Х. Бенкендорф о России. 1827-1830. Ежегодные отчеты III отделения и корпуса жандармов. Краткий обзор общественного мнения за 1827 г. // Красный архив. М.; Л., 1929. Т 37.

  2. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: 2003.

  3. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года [Электронный ресурс]. URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2004/05/71501.shtml.

  4. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2014 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/news/19825.


ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА РОССИИ
А.А. Ладыгина, А.В. Полякова,

научный руководитель О.М. Никитина



Россия, г. Екатеринбург,

Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина
Значимость исследуемого вопроса определяется изучением координации и упорядочения денежного обращения, гарантирующего стабильный подъем экономики общества, являющегося важной магистралью деятельности государства. Следовательно, важная роль в системе государственных органов принадлежит Центральному банку Российской Федерации – главному регулирующему органу кредитной системы страны. Конституция РФ и федеральное законодательство, в частности Федеральный закон от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содержат положения, определяющие структурно-функциональную миссию и компетентность главного банка России. Но сложная природа политических и социально-экономических отношений в стране требуют новых мероприятий по формированию российской правовой доктрины в сфере особенностей устройства государства, рассмотрения конституционно-правового статуса Центрального банка.

Применительно конституционным принципам разделения властей, являющихся краеугольным камнем всей системы организации государственной власти, при введении функций, возложенных на государственные органы, установлен независимый характер, в пределах присужденных полномочий. Стоить отметить, что реализация принципа подразделения властей не означает их полной автономии друг от друга. Поэтому, несмотря на обеспеченную суверенность, органы, исполняющие государственно-властные полномочия, должны скоординировать инициативу и взаимодействовать между собой, определять тенденции работы органов социального управления, в систему которых входит Центральный Банк России.

Банк России совершает координацию действий с теми федеральными органами исполнительной власти, работающими в сфере экономики, денежно-кредитного обращения и финансов. К основным из них относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Статьей  75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Анализируя действующее законодательство, некоторые авторы полагают, что Банк России как юридическое лицо является коммерческой организацией. Другие считают Банк России организацией некоммерческой. По мнению третьей группы авторов, Банк России представляет собой некое непредусмотренное действующим законодательством образование, являясь одновременно коммерческой и некоммерческой организацией. Поэтому спектр точек зрения об организационно-правовой форме Банка России как юридического лица достаточно широк. Высказаны предположения, что Банк России является юридическим лицом особого рода; неким федеральным юридическим лицом публичного права; коммерческой организацией с особым правовым статусом, совмещающей предпринимательскую деятельность с управленческими функциями; федеральным государственным банком. При этом не принимается во внимание, что в действующем законодательстве упомянутых организационно-правовых форм юридических лиц просто не существует.

Кроме того, некоторые ученые полагают, что Банк России является государственным унитарным предприятием либо государственным учреждением. Одновременно предлагаются различные точки зрения по поводу государственно-правового статуса Банка России. Одни авторы полагают, что Банк России является органом государственного управления специальной компетенции. Другие считают Банк России федеральным органом государственной власти либо государственным органом управления, не включенным в систему органов исполнительной власти.

Отсутствие четкости с определением юридического статуса в теории и законодательстве осложняет функционирование всей денежно-кредитной системы. При анализе правового положения Банка России, прежде всего, необходимо учитывать, что основополагающие идеи его организации и деятельности закреплены не столько в банковском и гражданском законодательстве, сколько в Конституции РФ. Следовательно, совершенствование государственного управления денежно-кредитной системой и разрешение существующих проблем в этой сфере может осуществляться именно в рамках, определенных Конституцией РФ. Бесконечное изменение банковского и гражданского законодательства без учета ныне действующих конституционных положений, регулирующих вопросы управления денежно-кредитной системой, не позволяет авторам законопроектов решить те задачи, которые они перед собой ставят.

В случае закрепления за Банком России статуса «федерального банка» он на основании п. «ж» ст. 71 Конституции РФ приобретает статус федеральной экономической службы, т.е. включается в систему исполнительной власти РФ. Такая ситуация противоречит другому конституционному положению, согласно которому «денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации», а «защита и обеспечение устойчивости рубля» - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ст. 75 Конституции РФ). По смыслу этой нормы Банк России находится на одном уровне с другими органами государственной власти Российской Федерации, включен в их систему в качестве самостоятельного, независимого элемента. Иначе незачем было бы использовать в данной правовой норме формулировку «независимо от других органов государственной власти». Следовательно, согласно ст. 75 Конституции РФ, Банк России не может быть частью исполнительной власти России. Не случайно ст. 110 Конституции РФ и изданные на ее основе нормативные правовые акты Президента РФ не включают Банк России в систему органов исполнительной власти РФ.

В то же время правовые нормы Конституции РФ сформулированы достаточно противоречиво. С одной стороны, позволяют признать Банк России органом государственной власти (ст. 75 Конституции РФ), а с другой - не упоминают его в перечне, закрепленном в ст. 11 Конституции РФ. Из содержания упомянутой статьи следует, что федеральными органами государственной власти РФ являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Банк России в качестве такого органа не упоминается. Все это свидетельствует о том, что уточнений требуют не столько банковское или гражданское законодательство, сколько соответствующие положения Конституции РФ. Причем поправки, уточняющие конституционные нормы о Банке России, в случае их внесения могут приниматься лишь в порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ.

 Вместе с тем конституционные нормы вполне определенно закрепляют общие правовые признаки, характеризующие качественную сторону юридического статуса Банка России как государственно-правового института. Содержащиеся в ст. 11, 71, 75 Конституции РФ разночтения в части, касающейся определения конкретного государственно-правового статуса Банка России (самостоятельный орган государственной власти или федеральный банк, включенный в систему исполнительной власти), только подтверждают, что юридический статус нынешнего Банка России имеет государственно-правовой, а не гражданско-правовой характер.

 Во-первых, Конституция РФ признает Банк России органом государства. Данный вывод основан не только на содержании ст. 71 и 75 Конституции РФ, но и на том, что конституционные положения о Банке России закреплены в разделе «Федеративное устройство», посвященном государственному устройству страны и разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Более того, в Конституции РФ регулируются именно государственно-правовые, а не какие-либо иные, включая гражданско-правовые отношения.

 Во-вторых, возложенные на Банк России функции и полномочия по вопросам денежной эмиссии, кредитного и валютного регулирования находятся в ведении Российской Федерации. Поэтому Банк России является федеральным органом.

 В-третьих, в процессе осуществления Банком России функций защиты и обеспечения устойчивости денежной единицы за ним закреплен статус государственного органа, независимого от других органов государственной власти. В России помимо ЦБ РФ существуют и другие государственные органы, основанные на принципе независимости и не включенные ст. 11 Конституции РФ в систему федеральных органов государственной власти (например, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ). Однако в отличие от Счетной палаты РФ и Прокуратуры РФ независимость Банка России как принцип его организации и деятельности закреплена не в федеральном законодательстве, а на более высоком законодательном уровне - в Конституции РФ. Федеральное законодательство лишь развивает и дополняет конституционные нормы о независимости Банка России (ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»). Следовательно, попытка ограничить независимость Банка России принятием соответствующего федерального законодательного акта может повлечь за собой только проблему несоответствия такого федерального закона Конституции РФ.

 В-четвертых, Конституция РФ, наделяя Банк России независимостью от других органов государственной власти, закрепляет и другие правовые нормы, связанные с осуществлением денежно-кредитной политики, которые Банк России не может не учитывать. Так, согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики». По своему содержанию это положение означает, что, если Банк России осуществляет независимую от других органов государственной власти деятельность по защите и обеспечению устойчивости рубля, то Правительство РФ обеспечивает проведение единой денежной и кредитной политики по другим направлениям. При этом Банк России и Правительство обязаны тесно взаимодействовать. Однако неопределенность конституционных норм в части, касающейся компетенции Правительства РФ и Банка России в денежно-кредитной сфере, настоятельно требует разграничения в законодательстве их полномочий в осуществлении денежной и кредитной политики. Необходима ясность по поводу того, какие вопросы, связанные с денежно-кредитной политикой Банк России может и должен решать самостоятельно и независимо от Правительства РФ, какие вопросы в денежно-кредитной сфере может решать Правительство РФ, а по каким из них требуются взаимосогласованные решения Правительства РФ и Банка России. Однако разграничение полномочий Банка России и Правительства в осуществлении денежной и кредитной политики крайне затруднительно без законодательного определения содержания и существа самой этой политики.

 В-пятых, только Банк России наделен исключительными полномочиями по осуществлению в России денежной эмиссии.

 В-шестых, по Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля - основная, но не единственная функция Банка России. Государственно-правовой статус Центрального Банка подтверждается также предоставленными ему полномочиями по изданию нормативных актов. Причем нормативные акты Банка России являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Кроме того, Банк России наделен государственно-властными полномочиями по осуществлению банковского и валютного регулирования, надзора и контроля, а также полномочиями по применению санкций за допущенные кредитными организациями нарушения действующего банковского и валютного законодательства. Подобного рода полномочиями могут быть наделены только государственные органы.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Конституции РФ однозначного ответа о месте Банка России в системе федеральных органов государственной власти РФ и существующие по этому вопросу разночтения, его федеральный государственно-правовой статус сомнений не вызывает. Учитывая, что банковское и гражданское законодательство, развивая те или иные аспекты организации и функционирования Банка России, имеют «подчиненный» по отношению к Конституции РФ характер, они, несомненно, должны основываться на конституционных признаках Банка России, характеризующих его как орган государства. При таких обстоятельствах реализация предложений о придании Банку России статуса обычного юридического лица, тем более коммерческого, только путем внесения изменений в банковское и гражданское законодательство приведет к нарушению Конституции РФ. Это обусловлено тем, что в основе общественных отношений, возникающих в процессе организации Банка России и его деятельности, находятся нормы Конституции РФ, которым должны соответствовать федеральные законодательные акты.

Поэтому даже в случае принятия федерального закона, противоречащего конституционно-правовому статусу Банка России, на основании ст. 15 Конституции РФ он не будет иметь юридической силы. Вместе с тем подобного рода законодательный акт может способствовать началу процесса разрушения конституционной системы государственного управления денежно-кредитной системой страны. При отсутствии альтернативной системы государственных органов, способных взять на себя все функции нынешнего Банка России, а также при отсутствии научной концепции изменения механизма управления денежно-кредитной сферой принятие федерального закона, изменяющего конституционный статус Банка России, может спровоцировать не только нарушение Конституции РФ, но и другие негативные экономические и политические последствия.

В заключении стоит отметить, что урегулирование изученных вопросов на законодательном уровне необходимо для того, чтобы избежать в будущем возникновения различного рода неясностей, связанных с неоднозначным толкованием суверенного правового статуса Центрального банка России.
Литература

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   61


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница