Г. Екатеринбург, 18 марта 2015 г. Том 1 Екатеринбург – Алматы – Харьков – Елабуга 2015




Скачать 13.52 Mb.
страница10/61
Дата22.04.2016
Размер13.52 Mb.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   61

ВЛИЯНИЕ «УТЕЧКИ МОЗГОВ»

НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮБЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
Д.К. Залескова,

научный руководитель Т.А. Ванеева

Россия, г. Новосибирск,

Сибирский государственный университет путей сообщения
Россия – огромная по территории страна. Каждый регион имеет свои исторические, природно-климатические и национальные особенности. Например, Алтай славится сосновыми лесами и многочисленными реками, Урал знаменит всевозможными драгоценными и поделочными камнями, Крым – своими природными лечебными факторами. Из этого можно сделать вывод, что в каждом субъекте РФ требуются специалисты с определенной подготовкой, востребованной конкретными условиями производства и жизни населения. Но из-за стандартности российского образования многие выпускники высших учебных заведений сталкиваются с трудностями при поиске работы на местах.

В связи с этим наблюдается рост тенденции «утечки мозгов» в другие регионы или за границу, которая в принципе составляет реальную угрозу для экономической безопасности России. В современных кризисных условиях эта проблема заслуживает особого внимания.

«Утечка умов» (утечка мозгов, от англ. braindrain) – процесс массовой эмиграции, при которой из страны или региона уезжают специалисты, учёные и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам. При оценке этого процесса с нейтральной точки зрения можно предположить, что странам, из которых происходит «утечка» специалистов, наносится комплексный ущерб: весьма значительный экономический ущерб; социокультурный (в плане потери интеллекта); осязаемый политический ущерб. Напротив, страны, принимающие и обеспечивающие работой специалистов-мигрантов, по существу приобретают огромный и достаточно дешевый интеллектуальный капитал.

Аналогичный процесс вывоза за границу финансового капитала называют «утечка капитала». Однако социальные потери в виде утечки мозгов в этом плане, на наш взгляд, гораздо опаснее материально-денежных потерь.

Термин «утечка мозгов» был введен британским Королевским обществом для описания миграционных процессов в среде ученых и инженеров во время второй мировой войны, и после ее окончания. В настоящее время это явление наиболее характерно для развивающихся стран, в частности, бывших европейских колоний Африки, Карибских островов, а также бывших социалистических стран Восточной Европы.

Причины «утечки мозгов» различны: низкий уровень оплаты труда; неудовлетворительная научно-исследовательская и материально-техническая база ряда отраслей отечественного производства; низкий престиж ученых в России; политическая нестабильность; криминальная обстановка из-за существенной доли теневой экономики, которая выражается в высоком уровне коррупции, бюрократизме, что в целом блокирует возможность продуктивного труда.

Одна из последних тенденций – переезд российских ученых в страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Сингапур, где предлагают хорошие условия для работы. Россия только набирает силу по числу уехавших специалистов. Первое место в мире занимает Великобритания, которую ежегодно покидают 11 млн.441 тыс. лиц с высшим образованием. Германию – 817 тыс., Россию – чуть более 200 тыс. человек.

Государственная безопасность и обороноспособность страны во все времена базировались на развитой экономике, которая требует грамотных специалистов. Поэтому сегодня актуальна именно интеллектуальная миграция, в значительной мере влияющая на экономическое развитие России.

Если в начале 1990-х гг. уезжали уже состоявшиеся ученые, то теперь уезжают выпускники лучших университетов России. По данным исследования, проведенного Институтом молодежи, 10% выпускников российских вузов планируют уехать учиться за границу на время и 4% думают о том, чтобы остаться там навсегда. Похожие цифры называет и ректор МГУ Виктор Садовничий – до 15% выпускников российских вузов покидают Россию. Казалось бы, не такие уж большие цифры, но цена подготовки специалистов по физике или, допустим, по математике сегодня составляет порядка 1 млн. долларов. Получается, что с каждого выпуска страна теряет до полутора миллиардов долларов, а это оказывает негативное влияние на состояние экономики и науки в РФ.

За последние годы в нашей стране в связи с утечкой мозгов закрылись целые научные направления. Молодежь некому учить. В лабораториях все еще трудятся пенсионеры, которым нет смены. Число учащихся в России уменьшается, уменьшается также и число людей, желающих заниматься наукой.

Решать проблему утечки мозгов можно по-разному. Например, выходом может стать перевод высшего образования на контрактную основу. В контракте может быть указано, что получение бесплатного высшего образования подразумевает, что специалист своей отработкой на Родине должен вернуть затраченные на его образование деньги. Тогда он не сможет сразу после окончания вуза уехать за рубеж. Такой контракт будет являться своего рода подпиской о невыезде.

Есть и другой выход – локализация образования, т. е. подготовка специалистов под требования производства на конкретной территории с учетом специализации, «прикрепленной» к имеющимся естественным ресурсам. В каждом регионе есть преобладающие направления производственной деятельности. Для подготовки новых местных кадров необходимо создавать региональные вузы, диплом которых будет котироваться только в определенном субъекте РФ. А также нужно создавать дополнительные рабочие места и хорошие условия, чтобы у выпускников было желание остаться работать там, где был получен диплом.



Разные направления в области развития производства могут формировать соответствующие варианты подготовки в региональных вузах с целью обеспечения хозяйственных объектов востребованными местными кадрами. Досадно, когда выпускники начинают покидать родину и переезжают на постоянную работу в другую страну. Однако здесь есть два уровня потерь: «внешний» и «внутренний». Во время внутренней утечки ученые или специалисты не покидают страну, а просто меняют сферу деятельности.

В целом можно отметить следующие потери для страны:

  1. «Мозги утекают» к нашим конкурентам или противникам. В результате страна слабеет. Подобное положение вещей сложно исправить, хотя при определенных усилиях этот процесс может быть обратимым.

  2. Потеря или смена квалификации при внутренней «утечке», что исправить уже невозможно. Хотя следует отметить, что порой «утечка мозгов» ведет к положительным изменениям структуры профессиональной деятельности на новом месте или позволяет применять научный потенциал исключительно в решении актуальных государственных задач.

«Утечка» стала критической после 1991 г. Сегодня уже очевидно, что высококвалифицированные специалисты стареют и требуют замены. Необходимо сохранить и передать молодым кадрам массив добытых знаний в качестве основы для дальнейших исследований. Следовательно, теряя специалистов, Россия теряет не только деньги и время, потраченные на их подготовку, но и возможности прогрессивного развития в будущем. Это можно считать одной из решающих кризисных тенденций.

Анализируя сущность данного явления в целом, можно выделить как позитивные, так и негативные аспекты «утечки мозгов». Позитивные аспекты можно рассмотреть на примере научной сферы: интеграция российских ученых в мировое научное пространство, использование зарубежных ресурсов российскими учеными, повышение квалификации за счет зарубежного образования или стажировки, повышение авторитета российской науки за рубежом – дают очевидные плюсы.

Негативный аспект проявляется в том, что престиж российского образования на мировой арене резко снизился за последние десятилетия. Так, в различных рейтингах российская высшая школа представлена тремя-шестью вузами в списках из двухсот-трехсот составляющих. В наиболее авторитетном рейтинге лучших вузов мира среди первых трехсот учебных заведений представлено лишь шесть российских вузов (МГУ, МИФИ, МФТИ, МГИМО, ВШЭ, СпбГУ). Хотя анализ Института исследований общественной политики США показал, что некоторые эмигранты возвращаются на родину с новыми знаниями, опытом, технологиями и умениями.

Следует отметить влияние образования за рубежом на эффективность государственного управления в РФ. Обучение, стажировка или профессиональная переподготовка в зарубежных вузах сегодня стали уже постоянным явлением. Так, например, Государственный университет – Высшая школа экономики (ГУ–ВШЭ) имеет семь программ сотрудничества с европейскими университетами. По каждой из этих программ ежегодно обучаются за рубежом от 6 до 14 студентов старших курсов. Кроме того, предлагается более 30 летних программ обучения за рубежом.

Большинство крупнейших российских вузов (использующих Болонскую систему образования) постоянно приглашают иностранных специалистов для чтения лекций. Для российских студентов и молодых выпускников открыт доступ к получению степеней, дипломов МВА в зарубежных вузах. Не надо объяснять, как "промываются" на Западе такие "утекшие мозги": возвращаются они уже адептами западного образа жизни, работы и мысли, часто чуждого ценностным ориентациям российского общества.

Следует отметить, что «утечка мозгов» – не только российская проблема. В докладе ОЭСР «International Movements of the Highly Skilled» указано, что более 50% всех европейцев, завершающих в США работу над диссертацией Ph.D, впоследствии остаются в США на более длительный срок, а многие из них – навсегда. Это дает основания говорить, что причина не только в благосостоянии и уровне жизни. Так, в рамках Шестой рамочной программы ЕС приняты меры по снижению «утечки мозгов» путем выделения 1,58 млрд. евро на поддержку молодых ученых. Однако за все время действия программы снижение «утечки мозгов» составило лишь 8,3% при планируемых 39%. Молодые уезжают на обучение именно из-за низкого и продолжающего снижаться уровня образования. 

Для решения этой проблемы в РФ нужно создать достойные условия работы для молодых кадров. Предотвращение опасной тенденции можно обеспечить двумя методами: запретительным и стимулирующим. Можно ввести полный запрет на выезд за рубеж, вернуть систему распределения выпускников, запретить выезд представителям определенных профессий и др. С другой стороны, или вместе с тем, необходимо повышать зарплату до достойного уровня и надежно ее фиксировать, улучшать социальный пакет, смягчать налоги и т. п.

В России от «утечки мозгов» страдают технические и естественнонаучные специальности, поэтому стоит обратить внимание на поддержку именно этих направлений. Запрет в России малоэффективен и в долгосрочной перспективе вряд ли даст положительные результаты. Смысл возвращения распределительной системы в том, что лицо, не желающее работать в соответствии с распределением, обязано вернуть государству затраченные на его обучение деньги. Эта мера может быть эффективной только при условии, что государство станет гарантировать хорошие материальные условия на работе по распределению. А вот стимулы могут быть разными: прямыми и косвенными (стимулирование развития инновационного бизнеса и частных инвестиций в науку).

Анализируя возможные стимулирующие меры, необходимо в первую очередь остановиться на зарплате специалистов. Сейчас этот показатель в РФ значительно ниже, чем в развитых странах. Для этой цели можно привлекать как частные инвестиции, так и бюджетные средства. В РФ за счет государства оплачивается подавляющая часть работников и финансируется большинство исследований. Но можно использовать опыт Германии, где практикуется индивидуальный подход к ученым с мировым именем (им предлагаются высокие зарплаты, специальные условия социальных пакетов и т. д.). Сегодня в РФ практикуется система Президентских грантов (тысяча грантов в год по 150 тыс. руб. для кандидатов и по 250 тыс. руб. для докторов наук), а также грантов Академии наук и различных фондов. Созданы Российский фонд фундаментальных исследований, существует ряд отраслевых фондов, которые самостоятельно отбирают проекты для бюджетного финансирования. В целом для решения данной проблемы необходимо наряду с отечественной практикой использовать опыт западных стран, расширяя поиск новых подходов, сокращающих утечку национальных кадров.
Литература

  1. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилина. М.: Институт новой экономики, 2008. 1472 с.

  2. Журавлева Г.П. Экономическая теория РЭА им. Г.В. Плеханова «Утечка мозгов». Москва: Академия, 2000. 546 с.



ВЛИЯНИЕ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ЭХА ВОЙНЫ» НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИИ
М.А. Захарова,

научный руководитель М.А. Бессонова



Россия, г. Белгород,

Белгородский государственный национальный исследовательский университет
Несмотря на то, что Россию продолжают относить к странам с развивающейся экономикой, наиболее явные проблемы, присущие этому этапу, в настоящее время уже решены. Однако экономическую угрозу государству могут представлять не только внешний государственный долг, экономические кризисы и медленно развивающаяся промышленность. Наибольшую опасность российской экономике сейчас представляет демографическая проблема. В целом, она относится к социальной сфере, но ее влияние на экономическое состояние страны нельзя недооценивать.

По данным Росстата численность населения России стабилизировалась, и даже увеличилась за последние несколько лет. Но при оценке влияния демографии на экономику следует учитывать не только прирост населения, будь он положительным или отрицательным, но и возрастной состав населения. Можно заметить, что за последние годы численность экономически активного трудоспособного населения не только остановилась в росте, но и начала снижаться. Это обусловлено так называемым «демографическим эхом войны». В послевоенные годы количество населения резко сократилось, что привело к спаду рождаемости через несколько десятилетий. Впоследствии этот цикл стал повторяться каждые 20-30 лет. Если рассмотреть половозрастную пирамиду РФ, то можно отметить ее неоднородность, ведь повышение и понижение рождаемости сменяют друг друга на протяжении последнего столетия (рис.).



http://www.rybakovsky.ru/uch1/img/1.png
Рисунок – Половозрастная пирамида РФ
Как видно из диаграммы, демографическая обстановка в настоящий момент находится на пике очередной волны. Это означает, что в ближайшие несколько лет основная масса работающего населения достигнет пенсионного возраста, в связи с чем количество экономически активного населения резко упадет. Вместе с этим, постепенно начнет снижаться количество населения, достигшего возраста экономической активности. Прогнозируется, что к 2025 году в России будет дефицит трудовых ресурсов. Тогда на каждого работающего будет приходиться все большее число вышедших на пенсию, и содержать их станет сложнее по мере усиления демографического кризиса.

Отсутствие нужного количества трудовых ресурсов представляет собой крайне серьезную проблему для экономики. Кроме того, что предприятия не смогут работать в полную силу, вследствие чего снизится их экономическая эффективность, это вызовет и изменение во внутренней политике государства. Ведь такое изменение численности экономически активного населения вынудит правительство принять меры по предотвращению «ухода» страны в более глубокий демографический и, как следствие, экономический кризисы. Это означает, что будут приняты меры социальной поддержки детства и материнства, что значительно увеличит социальные расходы государства на подрастающее поколение, прибыль которое будет приносить только в будущем. Увеличение расходов в одной сфере внутренней политики однозначно вызовет их сокращение в других. В частности, может сократиться государственная поддержка коммерческих организаций, что заставит их владельцев в целях максимизации прибыли сократить объемы производства. Это все негативно скажется на общем состоянии экономики России.

Разумеется, что Россия – не единственная страна, испытывающая на себе «демографическое эхо войны». Подобную ситуацию можно наблюдать во всем близлежащем зарубежье – в странах бывшего Советского Союза. Последствия в виде «демографических ям» преследуют эти страны уже не одно десятилетие. Данное явление является довольно распространенным, и оно уже достаточно изучено, а потому специалисты могут не только прогнозировать, но и давать рекомендации по смягчению его последствий.

По мнению экспертов, действия, направленные на преодоление экономических последствий демографического кризиса, должны проводиться не только на уровне государства или его субъектов, но и на уровне каждого предприятия. Со стороны государства это могут быть меры социального характера, направленные на удержание достигших пенсионного возраста работников, или на стимулирование рождаемости, с целью увеличить количество экономически активного населения. Оглядываясь на внутреннюю политику России, можно сказать, что эти меры сейчас находятся на стадии реализации. В первом случае это пенсионные программы, которые предполагают увеличение пенсии за каждый год работы после достижения пенсионного возраста, во втором – программа «Материнский капитал», оказывающая материальную поддержку семьям с детьми. Кроме того, увеличение работающего населения возможно и с помощью привлечения иностранных работников и стажеров. Это сможет компенсировать нехватку трудоспособного населения, но требует определенных изменений в законодательстве, в частности – отказа от визовых требований и разрешения на работу для данной категории иностранных граждан, или упрощения режима получения гражданства.

На уровне предприятий преодоление таких последствий предполагает изменение принципов управления, а возможно и бизнес-стратегий в целом. Для увеличения своей экономической эффективности компаниям придется «бороться» за талантливых работников. Прежде всего, это предполагает серьезную работу в области стратегий найма персонала. Компаниям придется проводить активную брендовую политику с целью улучшению имиджа. Кроме того, не стоит забывать и о корпоративной культуре – в условия сокращения предложения рабочей силы существовать сможет лишь та компания, которая сможет предложить наиболее современные и эффективные методы работы, оставаясь при этом привлекательной для сотрудников. Для этого нужно устранять лишние «этажи иерархии», снижая уровень бюрократизма и тем самым повышая эффективность. Немаловажно уделять вниманию инновациям, «шагая в ногу со временем». Только следующие таким принципам организации смогут привлечь новых талантливых сотрудников в условиях «демографического эха».

Еще одним шагом для повышения экономической эффективности предприятия является развитие производства в регионах, что означает отказ от концентрации функций в наиболее крупных городах. Это поможет привлечь большее количество специалистов, особенно при размещении предприятий не только на территории России, но и в странах Таможенного союза.

Проблема «демографического эха войны» существует уже не одно десятилетие. Она циклична по своей природе, но это не означает, что Россия не сможет выйти из этого цикла. Существующие на данный момент методы и способы смягчения последствий «демографических ям» не являются максимально эффективными, но все же помогают достичь определенного результата. Возможно, что реализуемые меры по предотвращению таких кризисов помогут России избежать уже следующей волны экономического спада.

Литература


  1. Деминг У.Э. Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 370 с.

  2. Поляков Ю. Жиромская В., Араловец Н. Демографическое эхо» войны / Война и общество, 1941-1945. Книга вторая. М.: Наука, 2004. С..232-264.

  3. Управление в условиях кризиса. М.: Альпина Бизнес Букс, 2013. 256 с.


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Д.Т. Зунг,

научный руководитель Н.В. Барановская



Россия, г. Томск

Национальный исследовательский Томский политехнический университет
Устойчивое развитие ‒ гармоничное развитие ‒ это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Индиктор устойчивого развития - показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события, для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки её решения. На сегодняшний день отсутствуют обоснованные количественные критерии, позволяющие измерять степень устойчивости развития государств, отдельных регионов и территорий [1].

Выделяют два подхода к построению индексов и индикаторов:

1. Построение системы индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических и др.

2. Построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны. Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. Обычно агрегированные показатели подразделяются на следующие группы: социально-экономические; эколого-экономические; социально-экологические; эколого-социо-экономические.

Фактически речь может идти не о немедленном прекращении экономического роста вообще, а о прекращении, на первом этапе, нерационального роста использования ресурсов окружающей среды. Последнее трудно осуществить в мире растущей конкуренции, роста таких нынешних показателей успешной экономической деятельности как производительность и прибыль. В то же время переход к «информационному обществу» - экономике нематериальных потоков финансов, информации, изображений, сообщений, интеллектуальной собственности ‒ приводит к так называемой «дематериализации» хозяйственной деятельности: уже сейчас объёмы финансовых сделок превышают объёмы торговли материальными товарами в 7 раз [3]. Новую экономику двигают не только дефицит материальных ресурсов, но во все большей степени изобилие ресурсов информации и знаний. Удельная энергоемкость хозяйственной деятельности продолжает снижаться, хотя общее энергопотребление пока растет.
description: c:\users\sony\desktop\800px-устойчивое_развитие.png

Рисунок 1 – Роль экономического развития в устойчивом развитии


Значительное большинство международных организаций системы ООН включило в свою деятельность существенную экологическую составляющую, ориентированную на переход к устойчивому развитию. Эксперты Всемирного банка определили устойчивое развитие как процесс управления совокупностью активов, направленный на сохранение и расширение возможностей, имеющихся у людей [4]. Активы в данном определении включают не только традиционно подсчитываемый физический капитал, но также природный и человеческий капитал. Чтобы быть устойчивым, развитие должно обеспечить рост - или по крайней мере неуменьшение - во времени всех этих активов. Для рационального управления экономикой страны применяется та же логика, что используется для рационального управления личной собственностью.

В соответствии с приведенным определением устойчивого развития главным показателем устойчивости, разработанным Всемирным банком, являются «истинные темпы сбережения» или «истинные нормы инвестиций» в стране. Принятые сейчас подходы к измерению накопления богатства не учитывают истощение и деградацию природных ресурсов, таких как леса и нефтяные месторождения, с одной стороны, а, с другой ‒ инвестиции в людей ‒ один из самых ценных активов любой страны. При переходе на вычисление истинных темпов сбережений этот недостаток исправляется корректировкой рассчитываемых традиционными методами темпов сбережений: в сторону уменьшения ‒ путем оценки истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды (потеря природного капитала), и в сторону увеличения ‒ путем учёта возрастания человеческого капитала [2].

Документ Хартия Земли появился на свет в результате шестилетнего международного диалога с целью выработки общечеловеческих целей и общих ценностей. Он был подготовлен по инициативе гражданского сообщества и был официально принят на собрании Комиссии Хартии Земли в штабе ЮНЕСКО в Париже, в марте 2000 года. Миссией Хартии Земли является пропаганда перехода к устойчивому образу жизни и формированию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя уважение и заботу о всём сообществе живого, принципы экологической целостности, всеобщие права человека, уважение к культурному разнообразию, экономическую справедливость, демократию и культуру мира.
Литература


    1. Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого развития. учебное пособие. Изд-во Ступени, Москва, 2004. 303 с.

    2. Гвишиани Д. М. Мосты в будущее. Институт системного анализа, УРСС, Москва, 2004.

    3. Перелет Р.А. Экологическая дипломатия // Международная жизнь. 1988. № 10. [Электронный ресурс]. URL: http://www.xserver.ru/user/ekobp.

    4. Устойчивое экологобезопасное развитие: Курс лекций / под ред. А.Д. Урсула. М.: Издательство РАГС, 2001.


МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Л.В. Игнатьева,

научный руководитель А. А. Власова



Россия, г. Ярославль,

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Семья ‒ миниатюрная модель общества, значимый институт социализации личности. Именно в семье, человек обретает духовные ценности, культуру, нормы поведения в обществе, обретает себя как личность. Молодая семья ‒ основа нашего общества, и из-за своих особенностей, в виду ещё продолжающейся социализации самих её членов, оказывается более восприимчивой ко всему происходящему в социуме, следовательно, государство, разрабатывая социальную политику, должно уделять молодой семье не мало внимания, демонстрируя тем самым, высокий уровень развитости государства и общества.

Современная социология определяет молодую семью, как семью, где стаж совместной жизни не более трёх лет, возраст супругов не превышает 30 лет, для обоих супругов брак является первым. Именно на молодую семью приходится более половины рождённых детей, но и более половины всех разводов, следовательно, молодая семья более уязвима перед вызовами общества в виде таких дестабилизирующих факторов, как проблемы с жильём, трудоустройством, материальная нестабильность.

Эти факторы должны создавать основу содержания социальной политики государства применительно к молодой семье. Она должна быть тесно связана и молодёжной политикой, вернее, быть её составной частью и содержать в себе: содействие в социальной адаптации молодёжи, укрепление института семьи, развитие системы социальной поддержки и гарантий, стимулирование роста материальной обеспеченности в молодёжной среде, воспитание и социализация молодёжи. Стоит заметить, что именно динамизм современного общества несёт значительный вклад в формирование приоритетов в социальной политике данного направления.

На сегодняшний день, в категорию малообеспеченных слоёв населения, в нашем государстве относят не только многодетные семьи, семьи с одним родителем, но и молодые семьи, именно эту категорию государство старается обозначить как ту, что более всего нуждается в социальной поддержке и помощи.

Социальная политика по отношению к молодой семье, должна иметь не только материальную направленность в виде обеспечения социальными пособиями, но и поддерживать реализацию индивидуально-личностных качеств молодёжи, самореализацию личности, совершенствование личности во всех сферах жизнедеятельности, правда, в России эти направления учитываются крайне мало, в основном, российская социальная политика, в данный момент, предпочитает ограничиваться лишь материальной стороной помощи.

На сегодняшний день, в нашей стране сложилась широкая основа нормативно-правовых актов, регулирующих государственную молодёжную политику – это как и федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, нормативно-правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты, так и различные документы международного права. Совокупность всех этих нормативно-правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики, в состав которой входит и поддержка молодых семей.

Нормативно-правовые документы содержат в себе описание и определение основных мер поддержки молодой семьи, к таковым мерам можно отнести следующие: льготы, компенсации, субсидии молодым семьям с детьми; различные социальные услуги, предоставляемые молодым семьям; денежная помощь государства и др.

Несмотря на существующий в Российском законодательстве обширный блок нормативно-правовых актов, касающихся молодых семей, Можно сказать, что политика нашего государства, в отношении данной категории населения, всё ещё не сформулирована чётко и, в основном, сводится к мерам, связанным с помощью в ипотечном кредитовании, мерам по защите детства и материнства, а, также, регулированию семейно-брачных отношений. Отмечаются факты противоречивости и нарушения координации государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях.

На региональном уровне, зачастую, в качестве основания для разработки региональных целевых программ, обычно являются федеральные целевые программы. Но, в настоящее время, единой специальной целевой программы для поддержки молодой семьи не существует, а какие-либо отдельные меры включены в различные другие федеральные целевые программы.

В субъектах Российской Федерации, на местном уровне, принимаются свои целевые программы по поддержке молодых семей. Не исключением является и Ярославская область.

Одной из действующих целевых программ Ярославской области является подпрограмма «Молодая семья», дающая возможность получить доступное жильё молодым семьям, имеющим детей. Подпрограмма «Молодая семья» в Ярославле и Ярославской области будет развиваться дальше и в 2014 г. для того, чтобы продолжать оказывать поддержку молодым ярославским семьям, ведь к настоящему времени уже более 350 семей приобрели с ее помощью доступное жильё. Реализация данной семейной программы продолжит обеспечивать поддержку семей еще до 2015 г.

В современном обществе, молодёжный вопрос не перестаёт терять своей актуальности. Общество и государство осознают важность проблем молодёжи. Молодая семья – динамичная структура, заметно реагирующая на все внешние социально-экономические изменения, что сказывается и на особенностях её структуры и семейном укладе. Она выступает в качестве некого симбиоза интересов государства, включающего в себя и молодёжную и семейную политику государства.

Семья, для своего полноценного функционирования, должна иметь возможность удовлетворять свои основные потребности, ведь невозможность их должного удовлетворения приводит к нарушению нормального функционирования семьи, её неблагополучию, а неблагополучие именно молодых семей имеет губительный характер для общества. При вступлении в брак, молодые люди всегда обязаны, прежде всего, задумываться о том, на какие средства будет существовать семья, где молодые супруги будут жить.

Оказание помощи молодым семьям при их материальных и жилищных трудностях – вопрос непростой. Все трудные жизненные ситуации, возникающие в молодых семьях, в подавляющем большинстве, связанны именно с материальными проблемами. Значительная часть молодых семей распадается из-за низких ресурсов, необходимых для приобретения жилья, удовлетворения материальных запросов. В таких условиях, они не могут выработать адекватные стратегии поведения в жизни, что выливается в игнорирование семейных традиций и ценностей, гражданский брак, малодетность или бездетность.

Социальная политика государства в отношении молодой семьи – стремление со стороны государства к помощи в создании благоприятных социально-экономических условий для развития и благополучного существования членов молодых семей. Социальная политика государства осуществляется при помощи всевозможных социальных технологий – комплекса мер по обеспечению социально-полезных целей для улучшения условий жизни общества. Наиболее эффективной системой помощи, осуществляемой в рамках государства, признана организация работы, основанной на профессиональной основе, при помощи специальных структур, состоящих из специально подготовленных и обученных специалистов.

Помощь государства молодым семьям в улучшении своих жилищных условий не должна основываться на ипотечных программах, что сейчас достаточно распространено в нашей стране, ведь взять на себя груз ипотечного кредитования под силу не многим гражданам, особенно молодёжи. В данном направлении, более эффективна практика предоставления государством долгосрочных кредитов для приобретения жилья.

На материальную базу молодых семей сильно оказывает влияние и фактор трудоустройства молодых супругов. Требуемый многими работодателями трудовой стаж, который, зачастую, попросту отсутствует у молодёжи, вынуждает молодёжь, ещё в студенческие годы, совмещать работу с учёбой, что, зачастую, не может благоприятно сказаться на качестве приобретённых в процессе обучения, знаний, ведь, обычно, работа, в таких ситуациях, идёт во вред учебному процессу. Сложности с трудоустройством, требование стажа работы, уклонение работодателя от заключения трудового договора, слабая конкурентоспособность со специалистами со стажем – всё это представляет из себя ущемление молодёжи на рынке труда, следовательно, корректировка трудового законодательства в сфере защиты трудовых прав в пользу молодёжи, в перспективе, сможет заметно помочь решить проблемы трудоустройства, возникаемые у молодых супругов.

В сфере социального обслуживания молодых семей, больше необходима именно адресная помощь, которую должны оказывать специальные органы социального обслуживания.

Стоит также отметить большую мотивационную роль пропаганды, со стороны общества и государства, образа крепкой, здоровой и счастливой семьи, которая бы смогла оказать должное влияние на молодёжь, которая, в первую очередь, должна исходить из подготовки молодых людей к семье и браку путём мероприятий, связанных с половым и сексуальным воспитанием, нехватка которого сейчас заметно чувствуется у современной молодёжи, а также, формирование у молодёжи установки на создание крепкой семьи.

Политика государства по отношению к молодым семьям – это, в первую очередь и демографическая политика. Молодая семья, благополучная в своём социально-экономическом положении, ‒ это семья, готовая полноценно осуществлять свои репродуктивные функции. В данном направлении можно выделить рекомендации по демографической политике государства по отношению к молодым семьям, выражающиеся в большем уделении внимания государства по распределению льгот, компенсаций, связанных с рождением детей, прямой денежной помощи молодым семьям с детьми.



В целом, можно сказать, что проблема молодой семьи, в современных социально-экономических условиях, вряд ли когда-либо потеряет свою актуальность, хотя бы потому, что даже на уровне государственной поддержки, всё равно, не возможно решить все проблемы и удовлетворить все потребности молодой семьи, даже, если помощь будет носить адресный характер. Эти проблемы могут трансформироваться вместе с обществом и общественным прогрессом и принимать новый облик, могут возникать совершенно новые потребности. И важную роль, также, всегда будет играть и мотивационный характер самих супругов, их желание решать свои проблемы – отсутствие такого фактора имеет место быть у некоторых молодых супругов, особенно, ведущих неблагополучный образ жизни. Государство формируют его граждане, а, значит, мотивация взаимопомощи людей друг к другу – немаловажный фактор в осуществлении социальной политики в обществе.
Литература

  1. Информационно-аналитический сборник для участников «Дня депутата Курганской областной Думы» в г. Кургане, 20.03.2008 г.

  2. Канунников К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне. ЕврАзЮж № 3 (46) 2012.

  3. Раицкий С. А. Социальная поддержка молодой семьи в Российской федерации. Сибирский федеральный университет.


ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО «ВЫРАВНИВАНИЯ» В РОССИИ
И.И. Идиятуллина,

научный руководитель Э.А. Осадчий

Россия, Республика Татарстан, г. Елабуга,

Елабужский институт Казанского (Приволжского) федерального университета
Региональная политика – это составная часть государственного регулирования, комплекс законодательных, адмиʜᴎϲтративных и экономических мероприятий, которые способствуют более рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Уровень самостоятельности различных регионов страны не всегда одинаков и, прежде всего, зависит от государственного устройства. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от того, насколько правильно выбрана стратегия развития регионов. Значимость эффективной разработки мер региональной политики давно уже признана на государственном уровне. Поэтому не остается сомнений в актуальности в совершенствовании региональной политики, которая обеспечивала бы равное финансирование во всех регионах, закрепленных за ними расходных полномочий [2].

В нашей стране уже неоднократно предпринимались попытки разработать целостную программу регионального развития.  Но целостная системная программа, которая содержала бы эффективные мероприятия по обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов отсутствует по сей день. Сложность решения этой задачи состоит в широком разнообразии специфики регионов страны, то есть в различии между собой по уровню своего развития, особенностям природно-климатического характера и т.д.

Для любого федеративного государства, в частности и для Российской Федерации, региональная политика является особым предметов деятельности для эффективного регулирования экономического развития своих регионов. Перед нашей страной стоит задача сформировать действенную и четкую региональную политику в условиях становления и дальнейшего развития рыночной экономики. Такая политика имеет в своей основе учет специфики регионов в рамках федерации, перенос экономических реформ на региональный уровень, развитие местного самоуправления и предпринимательства на местах, решение социальных проблем регионов.

Главной целью региональной политики в Российской Федерации является сглаживание острых социально-экономических диспропорций и противоречий, возникающих между отдельными субъектами страны. Рост межрегиональных контрастов и концентрация социально-экономических проблем в отдельных регионах грозят обострением социальной напряженности, усилением межрегиональных конфликтов и т.п., то есть могут привести к замедлению темпов экономических реформ в целом по стране. Региональная политика как раз направлена на противодействие этим негативным тенденциям.

В качестве главной задачи результативной региональной политики в нашей стране можно назвать выравнивание экономического положения субъектов РФ, формирование в каждом регионе ресурсов для обеспечения развития региональной экономики. Структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры и т. д. являются принципами региональной политики страны.

Реализации региональной экономической политики можно добиться, распределяя промышленную деятельность между регионами так, чтобы неполная занятость трудовых, капитальных ресурсов в слаборазвитых регионах и перегрузка наиболее развитых регионов была по возможности устранена. Поэтому стимулирование развития регионов, находящихся в упадке играет особую роль в региональной политике.

Имеются такие инструменты проведения региональной политики страны такие как, финансовые стимулы, то есть, например, инвестиционные гранты, освобождение от уплаты налогов, инвестирование средств в инфраструктуру, в особенности в развитие дорожной сети и улучшение общих условий жизни.

Таким образом, региональная политика, или иначе говоря, политика выравнивания, направлена, прежде всего, на сближение регионов по экономическим, социальным, а также политическим показателям [4].



В начале переходного периода разработке проблемы регионального развития уделялось достаточно много внимания. В результате этого появились новые интересные исследования, касавшиеся социально- экономического развития регионов, в том числе предпринимательского климата, конкурентоспособности регионов и т. п. Плодотворным итогом данной работы стало выделение федеральных округов. Основной стратегией регионального развития остается концепция региональной политики периода 80-х и 90-х гг. В ее основе лежит политика «выравнивания» социально-экономического развития районов, которая основана на принципе перераспределения средств бюджета между бюджетопрофицитными и бюджетодефицитными регионами.

Деятельность федеральных и региональных органов власти относительно механизмов регионального выравнивания состоит из двух пунктов. Первый пункт – это административно-правовое регулирование процессов взаимодействия центра и субъектов Российской Федерации, а также администрацией субъектов Российской Федерации с местными органами власти. Второй пункт – это перераспределение финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказанием финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов.

В последнее время федеративный процесс строился на заключении договоров между центром и субъектами Российской Федерации, т. е. центр старался обеспечить соблюдение конституционного права на всей территории страны, а регионы стремились включить в документы положения, которые позволяли бы обеспечить региональные интересы.

Но эти подходы и механизмы финансового регулирования, к сожалению, способствовали усилению дифференциации между регионами. Определенные положительные сдвиги в решении задач краткосрочного периода (один год) не могли повлиять в целом на решение задач стратегического характера, таких как, снижение дефицитов региональных бюджетов и обеспечение устойчивого экономического роста. Были приняты попытки разрешить последние с помощью механизмов дотаций и финансирования федеральных программ, которые имели своей целью развитие социальной-экономической инфраструктуры. Но, к сожалению, достижению поставленных целей в большинстве случаев помешали несогласованность механизмов финансирования, узкоотраслевой подход в распределении средств.

Первой важнейшей особенностью бюджетного процесса в Российской Федерации является существование определенного неравновесия в финансировании доходов по уровням бюджетной системы. Вторая особенность заключается в том, что средства межбюджетного регулирования занимают в нем непропорционально большую долю. В структуре доходов бюджетов субъектов РФ преобладает та их часть, которая не закреплена на постоянной основе. В отдельных субъектах РФ уровень собственных доходов составляет только 6-18%, а в некоторых местных бюджетах - лишь 0,1‒6%.

Возникает необходимость в увеличении собственных доходов территориальных бюджетов за счет замены части отчислений от регулирующих налогов постоянными составляющими для того, чтобы уменьшить потребность в дотационных вливаниях и повышения заинтересованности в том, чтобы заработать бюджетные средства самостоятельно. Хотя федеральный центр не решается пока идти по этому пути. Эти выводы основываются на резком сокращении пространства для экономического маневра федерального правительства, в уменьшении политического ресурса федеральной власти по отношению к региональным.

Стоит отметить и тот факт, что во многих субъектах нашей страны есть законодательные акты, которые на постоянной основе закрепили определенную долю систематически передаваемых им отчислений от федеральных регулирующих налогов. Также внутри регионов в результате дифференциации налогов более лучше учитываются особенности развития территорий, в итоге происходит смягчение региональных различий. То есть, можно даже утверждать, что региональная политика выравнивания более успешна на уровне субъектов, чем федеральная.

Специальные безвозмездные перечисления из федерального бюджета в регионы страны взяли на себя сглаживание региональных диспропорций. Также на долю Фонда финансовой поддержки регионов (источник трансфертов) приходится около половины безвозмездных перечислений. Формула определения трансфертов своей основной целью имеет дать объективную оценку уровню потребности региона в финансовой помощи, то есть направлен на социальное выравнивание и не ориентирован на цели развития.

Можно отметить, что в дотационных регионах возникают иждивенческие настроения, которые порождаются механизмами региональной помощи; регионы-доноры теряют стимул к развитию; требуются большие объемы финансовых ресурсов при уменьшении федеральных возможностей [3].

Старые административные границы препятствуют развитию социально-экономических процессов в Российской Федерации, в результате замедляется экономический рост ее регионов и происходит существенное понижение стратегии развития регионов. Прежние административные формы российских регионов оказались слабовосприимчивы к идущему в мире новому процессу регионального строительства. Новые крупные регионы начинают играть более существенную роль на мировом рынке.

Для стратегического управления развитием региона необходимо организовать систему мониторинга факторов экономического развития. Внешние факторы определяют условия, которые необходимы для стратегического развития в регионе, а внутренние факторы определяют результативность деятельности по созданию и обеспечению благоприятных условий для функционирования регионального хозяйства. От согласованности в работе этих двух факторов и зависит эффективность управления регионом. При этом требуется согласованность интересов между центром и регионами, усиление взаимосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных и финансовых ресурсов, и потоков, совершенствование политики государственной поддержки социально-экономического развития регионов страны, в особенности депрессивных регионов.

Существуют следующие основные подходы к построению государственной системы управления региональным развитием, которые получили широкое распространение на практике:

«Политика выравнивания» уровня развития регионов направлена на поддержку отдельных регионов для ускоренного развития за счет перераспределения средств федерального бюджета на определенный период времени. Основанием для проведения такой политики может стать экологическая катастрофа, экономическая депрессия и т.п.

«Теория полюсов роста» - констатация и обоснование неравномерности социально-экономического развития, которая в пространстве выступает в виде образования «полюсов роста», которые способны оказывать влияние на капитал и рабочую силу, т. е. «региональный полюс роста» ‒ это развивающиеся отрасли, размещенные на определенной территории и способные активизировать экономическую деятельность по всей зоне своего влияния. Такие «полюса роста» образуется только тогда, когда есть ведущая отрасль, относящаяся к наиболее динамично развивающимся отраслям.

В основе «политики поляризованного развития» лежит принцип дифференциации регионов, что говорит о том, что необходимо сбалансировать процессы развития в целом по стране. Нужно найти определенные «точки регионального развития» и вкладывать в них средства для получения равномерно рассредоточенных центров капитализации страны, что приведет к ускорению экономического роста страны.

Вполне естественным становится формирование государственной политики, которая обеспечила бы безопасное развитие Российской Федерации в условиях интеграции в глобальные процессы. Для этого необходимо учитывать современные тенденции в прогрессе мировой экономики и общества, определяющие ключевые вызовы развитию регионов [1].


Литература

  1. Зубарев А.С. Приоритетные направления политики регионального развития в условиях глобализации экономики // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика, 2007. № 3. С. 2-4.

  2. Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область. М: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. 25 с.

  3. Лавровский Б., Масаков В., Поздняков. А. Политика регионального выравнивания России // Бюджетная система Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Ve/2000/2000-10pozdnyakov/2000-10pozdnyakov000.htm.

  4. Политика регионального «выравнивания» в России // РЕФ. РФ [Электронный ресурс]. URL: http://referatwork.ru/new/source/75912text-75912.html.


КАЗІРГІ КЕЗДЕГІ АЙМАҚТЫҚ САЯСАТ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
Л.Н. Искакова,

ғылыми жетекші Н.Н. Авгамбаева



Қазақстан, Алматы қ,

С.Ж.Асфендияров атындағы Қазақ Ұлттық Медицина Университеті
Елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының ұзақ мерзімге арналған стратегиясы табиғи, әлеуметтік-экономикалық және т.б. аумақтық факторлары толықтай ескеріп, оларды мемелекеттік саясаттың барлық бағыттарында нақтылағанда ғана ғылми тұрғыдан негізделген  және жүзеге асу мүмкіндігі жоғары болады.

Қазіргі уақытта ресрублика кеңістігіндегі әлеуметтік-экономикалық даму жағдайларының біркелкі болмауы мемелект тарапынан жүргізілетін аймақтық саясат ерекшеліктерін анықтайды. Соған орай мемелекеттің аймақтық саясатының мақсаттары мен міндеттері, оларды жүзеге асыру механизімдері анықталады.

Мемелекет нарықтық қатынастардың дамуы барысында кәсіпорындарға толықтай дербестік бере отырып, олардың шаруашылық қызыметіне тікелей араласпағанымен де, жанама түрде (салықтар, экологиялық, монополияға қарсы шектеулер т.б,) арласады. Бұл нарық жағдайында кәсіпорындардың тимді қызымет етуінің   бір шарты деуге болады. Ал егер мемелекет аймақтармен дұрыс өзара қарым-қатынас орнатпаған болса, немесе халықтың  өмір сүруін қамтамасыз ететін ортасы болып табылатын мемелекеттің барлық аумақтарының дамуы үшін жауапкершіліктен бас тартатын болса, онда жүргізіліп жатқан реформалардың оң нәтижеге жеткізбейтіндігі анық. Демек, аймақтардың дамуын мемелекеттік реттеу олардың дамуының қажетті шарты.

Экономиканы мемелекеттік реттеудің ерекше бағытты ретінде қарастырылатын аймақтық саясаттың қазіргі ерекшеліктерін қарастыру оның тимді жүзеге асуына ықпалын тигізетін негізгі мәселердің бірі болып табылады. Сондықтан да аймақтар дамуындағы қазіргі қалыптасып отырған жағдайды саралау және соған орай аймақтық саясаттың бағыттарын айқындау өзекті мәселеге айналды.

Республиканың қазіргі экономикалық кеңістігі әлеуметтік, экономикалық, экологиялық ерекше мәселелермен сипатталатын әр түрлі аумақтарды қамтиды. Осы тұрғыдан алғанда және аймақтардың мамандандырылу қағидасына сәйкес республика аймақтарын төрт топқа бөлуге болады: шаруашылықтарының құрылымы экспортқа бағытталған; индустриялық дамыған; агроөнеркәсіптік; дағдарыстық.

Бірінші топ – стратегиялық сипаттағы минералды ресурстардың айтарлықтай қорларын иеленетін және ғылми-өндірістік әлеуетінің қарқынды дамуына жеткілікті мүмкіндігі бар, бірақ ауылдық аумақтарының экономикалық – әлеуметтік артта қалуымен, экологиялық жағдайларының нашар болуымен ерекшеленетін аймақтар. Бұл аймақтарға Қазақстанның экономикасын дағдарыстан шығару және тұрақтандырудың рөлі беріледі. Осы аймақ топтары үшін төмендегідей мәселелер кешенін шешу қажет деп атап көрсетуге болады:


  • минералдық шикізат және көмірсутек шикізаттарын кешенді өндірумен өңдеудің жаңа технологияларын енгізу негізінде стратегиялық щикізат  түрлеріне бай жерлерді интенсипті игеру;

  • отандық және шетелдік инвесторлар үшін қолайлы инвестициялық климатты анықтайтын және әлемдік стандартқа жауап беретін жоғары дамыған өндірістік, әлеуметтік және нарықтық инфрақұрлымдарды құру;

  • ауылдық аумақтарының дамуындағы «жинақталған» күрделі мәселелерді (әлеуметтік, экономикалық, экологиялық, т.б.) шешу.

Екінші топқа- ауыр индустрия салаларына нақты маманданған, жоғары техногиялық ғылыми жетістіктер қажетсінетін өнріс құру үшн қолайлы экономикалық жағайлары және жоғары ғылми-өндісті әлеуеті бар, негізінен қаржылық ресурыстармен өзін-өзі қамтамасыз ете алатын аймақтар жатады.

Бұл аймақтарды дамытуда шешуді талап ететін мәселелер қатарына төмендегілерді жатқызуға болады:



  • шетел инвестицияларын тарту жолымен экспорттық әлеуетті қалыптастыру;

  • жаңа ғылымды қажетсінетін өнімдер шығаруды ұйымдастыру, жаңа технологиялар негізінде құрал-жабдықтар мен машиналар, элоктроника құралдары, автомобиль құрлысы жаңа материялдар, лазер технологиясын дамыту;

  • нарықтық инфрақұрлымды дамытуды жеделдету.

Үшінші топ- ауыл шаруашылығына маманданған агроөнеркәсіптік кешенді аймақтар. Бұл топтағы аймақтар үшін халықтың жұмысбастылығын қамтамасыз ету және жаңа жұмыс орындарын ашу мақсатында ауыл шаруашылығы мен оған сабақтаса дамитын салаларда шағын және орта бизнесті дамыту қажет. Олардың әлеуметтік-экономикалық дамуын тұрақтандыру үшін келесідей мәселелер өз шешімін табуы тиіс:

  • ауыл шаруашылық өнімдерін өндіру үшін тимді мамандандыруды жүзеге асыру;

  • ауыл шаруашылық өнімінің жоғары сапалылығын және экспорттық әлеуетінің өсуін қамтамасыз ететіндей өндірістік үрдістерге жаңа технология мен техникаларды енгізу және пайдалану;

  • тұтыну нарығын тепе-тең түрде дамыту мақсатында, тұтыну заттарын өндіретін ауыл шаруашылығының және өнеркәсіп салаларының материялдық-техникалық базасын нығайту, міндетті түрде өндірістік және әлеуметтік инфрақұрылымдарды құру.

Төртінші топқа – қысылшаң (экстремльный) табиғи-климаттық, әлеуметтік – экономикалық және техника – технологиялық жағдайдағы, шаруашылықтың салалық құрлымы ұтымды емес дағдарыстық аймақтар, сонымен қатар экологиялық дағдарысқа ұшыраған аудандар жатады. Бұл аймақтарда жинақталған мәселелерден «арылу» үшін мемелекеттік реттеудің нақты шаралары қажет. Сонымен бірге осы топтағы аймақтардың дамуы үшін шешілуі тиіс мәселелер келесідей:

  • экологиялық дағдарыстың тереңдеу үрдісінің алдын алу;

  • осы аймақтарда тұратын халықтардың өмір сүру сапасын және деңгейін көтеру үшін материялдық негіз құру жөнінде нақты шаралар қабылдау;

  • қоршаған табиғи ортасы адамдардың денсаулығына өте қауіпті ауылдық аймақтардан, кіші және шағын қалалардан және басқада тұрғылықты жерлерден республикамыздың басқа аймақтарына орын ауыстырғысы келетін халықтар үшін қажет жағдайлар жасау;

  • шетелдік техникалық және гуманитарлық көмектерді тарту және оларды тиімді пайдалану.

Аймақтағы  дағдарыстың нақты белгілері мынадай:

  • өндіріс қарқынының төмендеуі;

  • халықтың өмір сүру деңгейінің төмендеуі (жан басына шаққандағы табыстың төмендігі);

  • жұмысбастылыққа қатысты жағымсыз тенденциялардың  етек алуы (жұмыссыздықтың жоғары деңгейі);

  • демографиялық, экологиялық, әлеуметтік қызыметтер көрсету саласындағы мәселелердің күшеюі және т.б.

Аймақтар дамуның (дамымауының) негізгі себептері мен міндеттері.

Мемлекеттегі әрбір аймақ өзімен- өзі жеке  дами алмайды, өйткені басқа аймақтардың дамуына зиянын тигізбес үшін оның ерекшеліктері де ескерілуі керек. Сондықтан да экономиканы мемлекеттік реттеу жүйесіндегі аймақтық саясаттың маңызы ерекше. Мемлекет әрбір аймақ үшін бағдарлама дайындап, сол бойынша әрбір аймақ өзінің даму бағытын жүзеге асырады. Мемлекет аймақтық саясатты қалыптастыру үшін еліміздің территориясы бойынша себептерді көрсету қажет. Оларға төмендегілерді жатқызуға болады:



  • еліміз аймақтарының табиғи — климаттық жағдайының айырмашылығы;

  • аймақтың өнімділігін анықтайтын табиғи ресурстарды пайдалану бағыты, саласы және ауқымы. Бұл тек ауылшаруашылық, пайдалы қазбаларды игеру ғана емес, өнеркәсіпті орналастыру жағдайын жағдайына және халықтың өмір сүру жағдайын ұйымдастыруға да әсер етеді;

  • аймақтың орналасуының «күрделі» жағдайы, соның әсерінен шығындар артып, бағаның өсіуі байқалады. Бұл аймақтың көлік және байланс қызметтерінің дұрыс дамымауына, оның экономикалық дамуына ықпал етеді;

  • инновация енгізу жағынан артта қалуы, өндірістің ескі құрылымы;

  • елдің экономикалық  даму тенденциясы;

  • тауар өндірісіне әсер ететін технологиялық даму сатысы;

  • институционалдық факторлар: жалпы және аймақтық саясаттың нысандары, саяси жағдайды, аймақтың даму тарихы т.б.;

  • орналастырудың физикалық факторлары: аэропорт, көлік жүйесі, өндірістік алаңдардың бар болуы немесе жоқ болуы, байланыс жүйелерімен қамтамасыз етілуі, өндірістік инфроқұрылым;

  • әлеуметтік мәдени факторлар. Урбанизация деңгейі, халықтың білім деңгейі, ғылыми орталықтардың бар болуы және т.б.;

  • орталықпен жүргізілетін макроэкономикалық саясатта аймақтық ерекшеліктердің есепке алынбауы;

  • орталық пен аймақтар арасындағы өкілеттіліктер мен міндеттерді жіктеу үрдісінің толықтай аяқталмауы.

Аймақтар экономикасын мемлекеттік реттеу — еліміздің және оның жекеленген аймақтарының экономикалық жағдайын қамтамасыз етуге қойлған мақсаттарға жетуді көздейтін мәселелерді шешуге бағытталуы керек. Ал, аймақтық саясаттың мәні —  жалпы ұлттық мақсаттарға жету үшін аймақтық дамуды тиімді басқару болып табылады.
Пайдаланылған әдебиеттер

  1. Берденова Ә., Құбаев Қ.Е., Кәрібай А.Ш. Қазақстанның мемлекет ретінде қалыптасуы мен экономиканың дамуы, 2010.

  2. Ихданов Ж.О.,Орманов Ә.О."Экономиканы мемлекеттік реттеудің өзекті мәселелері".Алматы, Экономика, 2009.

  3. Мухамбетов.Т. Кризис государственного управления // Транзитная экономика. 2010. №.3.


ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
А.А. Каби,

Казахстан, г. Караганда,

Карагандинский государственный университет им Е.А. Букетова
Малое предпринимательство – один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес – это скелет, ось современной экономики, то все многообразие мелкого и среднего предпринимательства – мышцы, живая ткань хозяйственного организма. 

Государственная политика в Республике Казахстан в отношении частного предпринимательства нацелена на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.

Как отметил глава нашего государства, на прошедшем Совете предпринимателей при Президенте РК, о необходимости осуществления масштабной цели – вхождения Казахстана в клуб 30 наиболее развитых экономик мира, особая роль при этом будет принадлежать отечественному бизнесу. Нурсултан Назарбаев напомнил, что поддержка предпринимательства в программном документе заседания обозначена как одно из важнейших направлений.

Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических условиях, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Процесс формирования негосударственного сектора экономики и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию. Объективные трудности связаны с общим кризисным состоянием экономики и недостаточно требуемых финансовых ресурсов для придания сильнейшего импульса широкомасштабному развитию предпринимательства.

Существующие трудности и барьеры на пути предпринимательства:

1. Финансовые: отсутствие основного капитала(служебных и производственных помещений, машин, оборудования, земли и др.), отсутствие или недостаток оборотных средств

2. Институциональные: отсутствие или недостаточное развитие института предпринимательства, неразвитая рыночная инфраструктура.

3. Образовательные: недостаток систематических знаний, навыков и опыта организации и управления бизнесом в рыночных условиях

4. Государственные: бюрократизм, волокита, коррупция, вымогательство.

5. Информационные: слабый уровень отражения проблем предпринимательства и распространения положительного опыта с СМИ, слабая информированность предпринимателей и общества, экономическая, правовая и налоговая культура.

На сегодняшний день государством предпринимаются все меры для создания условий способствующих эффективному развитию предпринимательства и решения проблем предпринимателей. Для вовлечения населения в предпринимательскую деятельность ведется широкая пропаганда государственных программ поддержки бизнеса. На постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа среди населения, информация о государственных программах транслируется на ЛЕД-экранах страны и размещена на сайтах акиматов городов и районов области, также совместно с НДП «Нур Отан» проводятся дни открытых дверей для населения.

Также при акиматах созданы Координационные советы по форсированному индустриально-инновационному развитию, где на постоянной основе рассматриваются бизнес-проекты предпринимателей для оказания поддержки в рамках государственных программ.

Сегодня в области функционирует полноценная инфраструктура поддержки предпринимательства, которая включает в себя финансовые институты, центры поддержки бизнеса, ассоциации предпринимателей, в том числе филиал Союза «Атамекен». Также в области функционируют 9 Центров поддержки предпринимательства (ЦПП) из которых 4 были открыты в феврале текущего года.

Работает мобильный ЦПП, где специалисты АО ФРП «Даму» на специально оборудованном автобусе объезжают регионы области для разъяснения государственных программ и предоставления консультаций. Кроме того в рамках Программы развития моногородов в 2013-2015 годах во всех 8 моногородах запланировано создание бизнес-инкубаторов.

Особую эффективность и востребованность среди предпринимательства имеет Программа «Дорожная карта бизнеса - 2020». С каждым годом количество предпринимателей охваченных инструментами поддержки увеличивается, так в 2012 году по сравнению с 2010 годом количество поддержанных проектов увеличилось в 2,8 раз. Реализация программы оказывает существенное влияние на улучшение производственно-финансовых показателей деятельности бизнеса. В частности, 50% предпринимателей отметили увеличение выручки, чистой прибыли и производительности бизнеса как результат участия в программе. 46% предпринимателей благодаря программе «ДКБ 2020» смогли повысить средний размер заработной платы своих работников. Таким образом, программа способствует не только повышению занятости, но и доходов работников в сфере частного предпринимательства. Также следует отметить, что предприниматели правильно реагируют на соответствующую помощь государства, повышая прозрачность своего бизнеса. В частности, 54% предпринимателей отметили увеличение объемов налоговых отчислений в бюджет.

Также, стоит отметить, что на сегодняшний день, одним из самых быстро развивающихся видов коммерции является «Электронная торговля». Электронная торговля выгодна как продавцам, так и покупателям. Для предпринимателей это огромные возможности, расширение ареала присутствия, усиление конкурентоспособности за счет цены, сервиса, оперативности поставки, возможность персонализации продаж с учетом пожеланий конкретного клиента, быструю реакцию на спрос и снижение издержек. А для простых покупателей, преимущества электронной торговли заключаются в экономии времени, выбора удобной формы доставки, детального ознакомления с товаром, а также с экономией средств. Если говорить о выгодах для экономики страны в целом, то эксперты особо отмечают снижение доли теневой экономики, поскольку при электронной торговле все платежи осуществляются открыто. С каждым годом интернет-коммерция показывает более высокие темпы роста по сравнению с традиционными каналами реализации; по разным данным, продажи через интернет растут на 22-26% в год.

Как отметил глава нашего государства, Нурсултан Абишевич: «Важно активно использовать такой ресурс как развитие электронной торговли. Надо специально этим заняться. Объем электронном коммерции в Казахстане составляет 0,5%. В 2012 году казахстанцы совершили интернет-покупки на 1,5 млрд долларов и только 60 млн долларов пришлись на наш рынок. Остальные ушли за пределы Казахстана. 9 из 10 электронных транзакций совершены через зарубежные ресурсы. Убежден, что будущее за этим видом торговли. Открыть интернет магазин в десятки раз дешевле, чем стационарную точку. Это связано с двумя причинами - это неэффективное развитие интернет-ресурсов. Во-вторых, у нас нет закона об электронной торговле. Поэтому до конца года разработать проект закона об электронной торговле, а также отраслевой план по развитию электронной торговли».

В нашей стране роль предпринимательства постоянно и неуклонно возрастает. Важно не только развивать имеющиеся программы, предприятия МСБ и создавать новые, но и следить за инновациями в мире, чтобы идти в ногу со временем. Предпринимательству в нашей стране необходимо решить такие проблемы, как:

- значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;

- создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;

- ускорить научно-технический прогресс;

- составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и другие.


Литература
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   61


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница