«Экономическая политика Испании в посткризисный период»




страница6/10
Дата22.04.2016
Размер0.78 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.3. Стратегия по науке, технологиям и инновациям


Наука, технологии и инновации повышают благосостояние граждан посредством социального и экономического развития страны. Несмотря на то, что за последние десятилетия Испания продвинулась вперёд в сфере применения НИОКР, она ещё намного отстаёт от многих развитых стран, и «современное состояние развития сферы НИОКР в стране остаётся неудовлетворительным»57.

Отставание страны в сфере инноваций может быть объяснено структурой её экономики, где преобладают малые и средние предприятия. Именно такие компании сталкиваются с наибольшими трудностями при получении финансирования со стороны банковского сектора и «располагают ограниченным доступом к рынкам капитала»58.

По мнению правительства Народной партии, Испания нуждается в создании новой, более эффективной модели экономического развития. Для этого стране необходимо повысить значимость науки в обществе, стимулировать финансирование со стороны заинтересованных компаний и мобильность трудовых ресурсов. Признавая потребность в финансировании как в одном из ключевых факторов развития НИОКР, Испания планирует создать программы государственно-частного партнёрства как между автономными сообществами, так и с Европейским союзом.

1 июля 2011 г. был принят Закон о науке, технологиях и инновациях, который должен «сыграть важную роль в стимулировании инновационного развития» страны59. Он конкретизирует механизмы, которые будут способствовать более эффективному управлению наукой и регулировать научную деятельность исследователей, учреждает создание Государственного агентства по научным исследованиям60. В соответствии с данным Законом и с целью перехода на новую модель развития правительством Испании было принято два плана: План по научным исследованиям и План по инновациям 2013-2016 гг. Данные планы являются составляющей испанской Стратегии по науке, технологиям и инновациям, рассчитанную на период с 2013 по 2020 гг. , которая была принята в декабре 2012 г.

К целям Стратегии можно отнести выход в лидеры по НИОКР среди стран ЕС, повышение конкурентоспособности страны на базе технологий и инноваций61. План правительства состоит из четырёх программ, которые соответствуют заявленным целям Стратегии:

Программа по привлечению талантов и увеличению занятости в сфере научных исследований;

Программа по развитию научных исследований;

Программа лидерства в НИОКР;

Программа НИОКР, ориентированная на решение проблем общества.

Испанская Стратегия соответствует положениям рамочной программы ЕС по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020», которая будет запущена в 2014 г.

В первую программу испанской Стратегии входит усиление подготовки человеческих ресурсов, как в государственном, так и в частном секторе посредством пересмотра образовательных программ. Несмотря на то, что за последнее десятилетие в стране было зафиксировано увеличение работников в сфере науки, существуют некоторые препятствия, которые мешают развиваться:

1) всё еще низкий потенциал испанской системы науки для того, чтобы эффективно подключить к работе данные человеческие ресурсы;

2) неравное распределение сотрудников в государственном и частном секторах и ограниченная трудовая мобильность между секторами, которая ограничивает обмен знаниями и технологиями;

3) недостаточное количество опытных научных сотрудников;

4) низкая международная трудовая мобильность и низкая способность привлекать человеческие ресурсы в испанские университеты и государственные научные центры.

Вторая программа предполагает:

1) поощрение сотрудничества между научными сотрудниками;

2) увеличить количество научных проектов междисциплинарного характера;

3) привлечь частный сектор для финансирования научных проектов;

4) расширить участие Испании в международных проектах НИОКР, финансируемых иностранными партнёрами, особенно в проектах ЕС;

5) выделить наиболее успешные исследовательские центры и научные учреждения с целью их финансирования.

Третья программа подразумевает повышение конкурентоспособности испанской научной среды путём ликвидации её слабых мест, а именно:

1) способствуя росту предприятий, участвующих в процессе создания и использования инноваций;

2) стимулируя рост инновационных малых и средних предприятий;

3) поощряя рост расходов крупных предприятий на научные разработки;

4) содействуя увеличению программ многостороннего сотрудничества между инновационными предприятиями;

5) содействовать распространению новых технологий в целом.

Наконец, четвёртая программа предполагает создание новых инноваций, которые способствовали бы повышению качества жизни населения, например, акции по охране здоровья граждан.

Стоит отметить, что в испанскую Стратегию также входит защита окружающей среды посредством экономии природных ресурсов, используемых для сферы электроэнергетики. Правительство настаивает на использовании таких неисчерпаемых природных ресурсов, то есть получение таких альтернативных источников энергии, как солнечная, ветряная, геотермальная, энергия биомассы; также им поощряется переработка сырья для повторного использования.

Что касается финансирования проектов НИОКР, то, судя по данным «Приложения 21», можно сказать, что частные предприятия делают большой вклад в развитие технологий, чем государственный сектор. Данная тенденция прогнозируется и на следующие 3 года, причём доля финансирования обоих секторов увеличится.

Одним из способов оценки эффективности данной Стратегии является SWOT-анализ, который заключается в выявлении таких четырёх категорий, как её сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Оценивая сильные стороны, можно привести следующие положения:

повышение качества научных исследований в университетах и научных центрах;

увеличение количества людей, занятых в научной сфере;

доступ к передовым технологиям;

повышение ценности научных исследований в обществе;

укрепление позиций в стратегических областях (биотехнологии, энергетика);

создание современной коммуникационной инфраструктуры;

увеличение доли населения с высшим образованием.
Возможности представляются следующие:

научно-техническое развитие отраслей с наиболее высоким потенциалом для экономического роста;

привлечение венчурного капитала в инновационные компании;

увеличение интереса со стороны мирового научного сообщества.


Слабые стороны можно описать посредством следующих пунктов:

расходы на НИОКР составляют довольно малую долю от ВВП;

расходы на НИОКР предприятий и количество персонала, занятого научными исследованиями, ниже, чем средние по ЕС;

сильные различия в уровне экономического развития между автономными сообществами;

«недостаточное участие частного сектора в финансировании НИОКР»62;

барьеры в трудовой мобильности персонала, занятого НИОКР, между государственным и частным секторами;

малые и средние предприятия, на которые приходится около 68% добавленной стоимости в производстве, менее склонны к внедрению инноваций и проведению НИОКР63.
Угрозы могут быть перечислены следующие:

финансовый кризис и недостаток кредитных возможностей для финансирования проектов НИОКР;

негативное влияние контроля над дефицитом госбюджета на возможности финансирования;

низкий тем прироста фирм, которые занимаются инновациями;

малое количество предприятий, занятых разработкой высокотехнологичной продукции;

растущая международной конкуренция в научной сфере;

ухудшение конкурентоспособности Испании в сфере НИОКР;

трудности в привлечении талантливых научных сотрудников, особенно из-за границы.

Таким образом, видно, что переход Испании на новую модель инновационного развития сдерживается существенными факторами. Однако сильные стороны могут перевесить, и страна сможет выйти на путь устойчивого экономического развития.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница