«Экономическая политика Испании в посткризисный период»




страница5/10
Дата22.04.2016
Размер0.78 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3. Экономическая политика НП

3.1. Реформа рынка труда

10 февраля 2012 г. вышел Королевский Декрет – Закон, в котором описывались меры для реформирования рынка труда. Планировалось увеличение занятости, особенно среди молодёжи, путём стимулирования контрактов на постоянной основе. Следует отметить, что было решено снизить государственных расходов на выплату по безработице, а также сократить временную занятость, сделав её дороже.

Таким образом, основная цель данной реформы – сокращение двойственности испанского рынка труда, а именно ликвидация существенных различий между временными и постоянными контрактами.

Итак, данный Декрет предполагал следующие меры:

объединение усилий в поиске работы: разрешение агентствам по временному трудоустройству функционировать как частным агентствам ввиду их широкой сети филиалов и большого опыта работы на рынке труда.

содействие обучению работников, особенно молодого населения, на контрактной основе: 1) максимальный возраст участвующих в данном мероприятии – 30 лет, до тех пор, пока уровень безработицы не опустится до уровня в 15%; 2) работник может обучаться в той же фирме, где работает, если для этого имеются средства и подходящий персонал; 3) предоставление оплачиваемого отпуска для учебных целей; 4) поощрялась помощь учебных заведений в обучении работников;

содействие формированию постоянной занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса: 1) на предприятиях со штатом сотрудников 50 и менее человек; 2) налоговый вычет в размере 3 тысяч евро для данный компаний и частных предпринимателей, которые будут нанимать сотрудников младше 30 лет; 3) предоставление бонуса в размере 3 600 евро за найм работников в возрасте 16-30 лет и 4 500 евро за сотрудников старше 45 лет – две категории граждан, которым труднее всего найти работу после кризиса;

объединить усилия компаний и сотрудников: 1) изменение функциональных обязанностей сотрудников в зависимости от потребностей предприятий; 2) корректировка рабочего графика по просьбе сотрудников; 3) с целью избежать сокращения штата упрощается процедура временной приостановки контракта и сокращения рабочих часов сотрудников в ситуациях снижения спроса на данную рабочую силу;

сделать так, чтобы увольнение стало крайней мерой со стороны работодателя: 1) финансирование проблемных предприятий; 2) в случае несправедливого увольнения компании придётся выплачивать сотруднику заработную плату за 33 дня за каждый год работы;

борьба с мошенничеством и теневой экономикой: 1) строгое соблюдение выполнения безработным всех требований для получения пособия по безработице; 2) регулирование факта поиска работы безработными.


Каковы же результаты данной вроде бы, на первый взгляд, перспективной реформы? Через год, в феврале 2013 г., было зафиксировано, что безработных стало на 700 тысяч человек больше, на 780 тысяч меньше тех, кто платил взносы в систему социального страхования, и безработица среди молодёжи составила 55%55. Всего по итогам 2012 г. в Испании около 6 млн безработных, безработица составляет 26%.

Несмотря на то, что одной из целей реформы рынка труда было повышение гарантий занятости на рабочих местах для сотрудников, нанятых на постоянной основе, результаты получились совершенно противоположными: показатели стали хуже, чем до принятия реформы. Кроме того, после введения в действие реформы сегментация рынка труда увеличилась ещё больше56.

Другим подтверждением провала реформы является тот факт, что вместе с сокращением занятости сократился и ВВП: в 2009 г. на каждый пункт уменьшения ВВП приходилось 1,8 пункта увеличения безработицы, а в 2012 г. – целых 3,6 пункта. Данное обстоятельство развенчивает аргументы в пользу реформы рынка труда как механизма сокращения безработицы в периоды экономического спада.

3.2. Программа реформ на второй семестр 2012 г.

13 июля 2012 г. Совет министров принял новую Программу реформ для второго семестра года. Она включала в себя следующие пункты:

1) Реформа государственного управления – повышение его эффективности. Был принят Закон о рационализации и устойчивости местного управления, который должен был обеспечить финансовую устойчивость автономным сообществам. Было намечено расширение прав и возможностей органов местного управления для обеспечения надлежащего качества государственных услуг, повышение прозрачности и эффективности их действий.

Ликвидация 3 725 мелких предприятий и объединений с неустойчивым финансовым положением.

Предусмотрено сокращение зарплат чиновникам и уменьшение на 30% их штата (около 21 338 человек).

Разъяснение полномочий муниципальных органов с целью избежать дублирования их функций, что позволит сэкономить около 3,5 млрд евро.

Было заключено соглашение правительства с органами управления автономных сообществ о бюджетной стабильности. В мае 2012 г. все сообщества представили свои планы бюджета, которые предполагали экономию средств в размере 18, 349 млрд евро и гарантировали снижение дефицита до 1,5% к концу года.

13 июля 2012 г. с целью оказания финансовой помощи и поддержания стабильности автономных сообществ правительство приняло программу «Территориального механизма финансирования», которая заключается в создании Фонда, способного удовлетворить потребности сообществ в ликвидности. Бюджет Фонда ликвидности должен был составить 18 млрд евро в 2012 г. Сообщества могли добровольно присоединиться к данной программе, однако при соблюдении определённых финансовых и налоговых условий: выполнение требований по дефициту бюджета, ежемесячные отчёты о бюджетных расходах, усиленный контроль над действиями чиновников. Они смогут получать финансирование, но несут полную ответственность за его возврат, что стимулирует финансовую дисциплинированность.


2) Фискальная консолидация – контроль дефицита государственного бюджета как основа для экономического роста и приверженности Европе. Планировалось, согласно так называемому Двухгодичному плану по бюджету 2013-2014 гг., что к 2013 г. дефицит уменьшится до 4,5%, а к 2014 г. будет составлять 2,8% благодаря рационализации государственных расходов и реформе налоговой системы. Расходы должны будут уменьшиться, а доходы увеличиться, что в итоге принесёт в бюджет средства в размере 39 млрд евро в 2013 г. и 50,1 млрд евро в 2014 г.

31 июля 2012 г. Совет бюджетной и финансовой политики принял Программу стабильности на 2013-2015 гг., которая устанавливала верхние границы дефицита для автономных сообществ в размере 0,7% от ВВП в 2013 г., 0,1% в 2014 г. и профицит бюджета в размере 0,2% от ВВП в 2015 г. Предполагалось сократить расходы бюджета Министерств, не направленные на рост экономики, таким образом сэкономить около 600 млн евро. Также было решено сократить на 20% субсидии политическим партиям.

Ещё одним важным пунктом стал пересмотр системы выплат по безработице, а именно снижение пособия с 7-го месяца с момента выплат.

Требовалось также привнести изменение в систему налогообложения, сделав её более справедливой и эффективной: увеличить косвенные налоги, увеличение НДС с 18% до 21%, повышение акцизов на табачные изделия, пересмотр подоходного налога.


3) Структурные реформы, направленные на повышение конкурентоспособности экономики, стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест. Меры, которые должны были быть выполнены: рационализация и повышение устойчивости местного самоуправления, борьба с мошенничеством, регулирование социальной защиты населения, создание Национальной комиссии по контролю рынков и конкуренции, принятие Закона об охране прибрежных зон, реформирование энергетического сектора.

Правительство также приняло целый ряд мер для того чтобы провести реформу государственного сектора – изменить его размеры и сократить издержки, необходимые для его функционирования.

В свете данной реформы был запущен План по реструктуризации и рационализации государственных предприятий и фондов с целью сокращения их количества и повышения эффективности в условиях жёсткой экономии и контроля расходов. Предполагалась ликвидация около 80 корпораций и сокращение заработных плат управленцам предприятий на 25-30%.

Был введён в действие План по Рационализации использования объектов национального наследия, благодаря которому за полгода было сэкономлено 17,3 млн евро.

Принят ряд по повышению эффективности занятость в государственном секторе. На 20% были сокращены структуры государственной администрации; приостановлен приём на работу в данный сектор, за исключением таких важных отраслей, как здравоохранение, образование, безопасность; были приняты меры по сокращению прогулов персонала, для чего была создана Национальная комиссия по контролю рынков и конкуренции.
Приняты меры по стимулированию экономической активности: повышению конкурентоспособности испанской экономики и увеличению её гибкости. Они направлены большей частью на то, чтобы обеспечить поддержку малых и средних предприятий и частных предпринимателей: деятельность данного сектора экономики составляет 85% производства страны, таким образом, являясь основным двигателем экономики в целом.

Были одобрены меры по либерализации торговли: по упорядочению процедур открытия бизнеса, по повышению эффективности розничных предприятий и поддержанию конкуренции. В июле 2012 г. были увеличены часы работы торговых центров до 90 часов в будние дни и в дни распродаж, то есть по 18 часов работы в каждый из них.

Был реализован План платежей поставщикам услуг государственному сектору, которые в основном предоставляются малыми и средними предприятиями и частными предпринимателями. Он преследовал две цели:

- погашение задолженности органов местного самоуправления перед данными предприятиями;

- стимулирование экономической деятельности и создание рабочих мест.

Данный план повысил ликвидность производственного сектора экономики, предоставив ему средства в размере 30 млрд евро.

Были расширены кредитные линии, предоставляемые Институтом государственного кредитования, для развития бизнес-проектов малых и средних предприятий. Предполагалось, что будут предоставлены средства в размере 22 млрд евро.

Принят ряд мер по стимулированию роста экспорта и объёмов внешней торговли. В частности, была намечена приватизация Компании по страхованию экспортных кредитов; объединились Государственное общество по привлечению иностранных инвестиций и Испанский институт внешней торговли.

24 августа 2012 г. был представлен проект Закона по повышению гибкости и развитию аренды, представлявший собой реформирование её правовой и налоговой базы, для того чтобы сделать её эффективной альтернативой на рынке недвижимости. Также были приняты меры по предоставлению финансовой поддержки тем, кто не в состоянии выплачивать ипотеку.

Был одобрен Национальный план по туризму 2012-2016 гг., содержащий в себе 28 мер, с целью повышения конкурентоспособности данного сектора экономики, возвращения на позицию одного из мировых лидеров в данной отрасли, способствования экономическому росту и созданию новых рабочих мест.


Правительство также инициировало реформу транспортного сектора: автомобильных и железнодорожных пассажирских перевозок.

Был принят Закон о наземном транспорте, целями которого были повышение конкурентоспособности и эффективности данного сектора, улучшение качества предоставляемых услуг и обеспечение большей прозрачности и контроля.

20 июля 2012 г. была проведена реформа железнодорожного сообщения с целью повышения сервиса и соответствия цены качеству.
Были изменены некоторые законодательные нормы с целью проведения реформы системы правосудия.

Был одобрен Королевский Декрет-закон о гражданском и торговом посредничестве с целью поощрения посредничества в качестве механизма эффективного разрешения конфликтов.

Представлен проект Закона о судебных сборах, который преследовал две цели:

- рационализация осуществления судебной власти;

- обеспечить предоставление судебной защиты тем гражданам, которые не имеют средств для оплаты судебных сборов.
Были приняты меры по реформированию образовательной системы.

Представлен проект Закона по улучшению качества образования и адаптация программ обучения под нужды работодателей.


Другие структурные реформы:

Проект Закона о либерализации сферы профессиональных услуг, направленный на создание новой нормативной базы, регулирующей данный сектор, которая позволит устранить трудности в их предоставлении.

Довольно масштабная Программа по обеспечению единства рынка на территории страны с принятием соответствующего закона.

Проект Закона об улучшении функционирования дистрибуции продуктов продовольствия с целью повышения конкурентоспособности данной сферы и достижения баланса в торговых отношениях между различными операторами.

Проект Закона о защите и использовании прибрежных зон с целью контроля застройки на данных территориях и охраны окружающей среды.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница