«Экономическая политика Испании в посткризисный период»




страница4/10
Дата22.04.2016
Размер0.78 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2.2. Стратегия устойчивого экономического роста: цели и основные инструменты

Помимо высокой безработицы, ещё одной болевой точкой стал дефицит государственного бюджета, составивший в 2009 г.11,2%, и постоянно растущий государственный долг, который был равен 40% от ВВП, а в начале 2010 г. целых 400%42.

Для того чтобы исправить критическое положение страны в декабре 2009 г. правительством Испании была представлена стратегия устойчивого экономического роста, которая была рассчитана до 2020 г. Для формирования новой модели экономики правительство представило программу из 15 законов, которые касались ключевых сторон общественной жизни; «основным элементом стратегии стал Закон об устойчивой экономике»43. Также следует выделить Закон о науке и технологиях, а также законопроекты, касающиеся торговли товарами и услугами. Более того, предполагалось провести около 20 реформ в экономической и социальной сферах, что по сути означало «развитие идей Плана И, направленного на модернизацию испанской экономики»44.

Стратегия устойчивого экономического роста была направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны путём внедрения инноваций, более эффективного использования энергии и улучшения качества образовательной системы, а также на «уменьшение значения сектора строительства в экономическом росте страны»45. Было создано два государственных фонда, которые могли бы способствовать сокращению безработицы, стимулировать внедрение инноваций и развитие технологий: фонд по стимулированию занятости и местной устойчивости и фонд для формирования устойчивой экономики46.

Итак, среди мер, принятых испанским правительство в рамках стратегии устойчивого экономического роста, нужно отметить следующие.

Во-первых, в январе 2010 г. правительство приняло Программу фискальной консолидации, имевшую цель сокращение дефицита государственного бюджета до 3% ВВП к 2013 г. Для этого «в течение трёх лет государство должно было сократить свои расходы на 50 млрд евро»47. Были снова пересмотрены некоторые налоги: был отменён вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц, а также выросли НДС и налог на прибыль с капитала. Данные меры, по мнению правительства, должны были подогнать дефицит государственного бюджета в 2010 г. от 11,2% к 9,8% ВВП.

Во-вторых, в конце января 2010 г. был одобрен проект новой пенсионной реформы. Согласно её основным положениям, пенсионный возраст был увеличен на 2 года: с 65 до 67 лет до 2027 г.; увеличилось количество лет, принимаемых при расчёте размера пенсионных выплат: с 15 до 25 лет; прекращалась индексации пенсий. Данные меры были ориентированы на «снижение нагрузки на государственный бюджет, а также продиктованы увеличением доли лиц старше 64 лет в структуре населения страны»48.

Профсоюзы были настроены категорически против принятия данной реформы, однако правительство заявило, что не видит иного выхода, находясь под давлением инвесторов, банков и владельцев крупнейших промышленников, требующих увеличения возраста выхода на пенсию. В оправдание принятия реформы оно привело такие аргументы, как финансовая невозможность выплат пенсий после 2030 года, а также рост числа пенсионеров, которые к 2050 году составят 32% населения. Благодаря введению новой пенсионной реформы правительство намеревалось сэкономить средства в размере около 15,25 млрд евро.

Наконец, была предложена реформа рынка занятости, направленная на сокращение безработицы и создание рабочих мест, особенно для молодого населения. Таким образом планировалось сократить расходы, приходившиеся на выплату пособий по безработице, которые в 2009 г. достигли 31,5 млрд евро против 21 млрд евро в 2008 г.49 Кроме того, на полгода была продлена программа по защите безработных.

Также важной составляющей стратегии устойчивого экономического роста явился Комплексный план промышленной политики до 2020 г., который был принят в декабре 2010 г. Он преследовал такую цель, как «возвращение национальной промышленности роли «локомотива» экономического роста и генератора создания новых рабочих мест»50.

Однако ещё в мае 2010 г. премьер-министром страны Х.Л. Родригес Сапатеро была предложена программа дополнительных жёстких антикризисных мер, целью которой было сокращение дефицита госбюджета в течение двух лет до 6% ВВП и до 3% в 2013 г.51 Для этого было решено:

государственные инвестиции сократить на 6045 млн. евро;

местные органы власти должны были снизить свои расходы на 1200 млн. евро;

уменьшить заработной платы государственных служащих на 5%;

отменить выплаты при рождении ребенка суммой в 2500 евро;

сократить на 600 млн евро объёма финансирования развития;

должна была заморозиться большая часть пенсий.

Таким образом, по мнению П.П. Яковлева, руководителя центра Иберийских исследований ИЛА РАН, «в своей антикризисной стратегии ИСРП совершила поворот на 180°: вместо стимулирующих мер, направленных на подогрев экономики и повышение потребительского спроса и производства», правительство сделало «акцент на монетаристские решения, главной целью которых было снижение бюджетного дефицита»52.

Данные меры были поддержаны руководством Евросоюза и Банком Испании, однако были жёстко раскритикованы оппозицией, которая назвала их «шоковым планом» и «затягиванием поясов». Аргументы оппозиции были таковы:

данные меры слишком разрозненны и не образуют целостной антикризисной стратегии;

меры негативно отразятся на потребительском спросе;

отход правительства от социально ориентированной политики и в снижении жизненного уровня населения посредством сокращения заработных плат и замораживания пенсий;

проблемы заключались не в сокращении чрезмерных государственных расходов, а в недостаточных поступлениях в бюджет ввиду несбалансированной налоговой системы и массового укрывательства от налогов населением.

Вывод оппозиции, по мнению П.П. Яковлева, заключался в том, что план «не изменит макроэкономическую ситуацию в лучшую сторону», а наоборот, «может усугубить кризисные явления»53. На это заявление правительство ответило, что собирается повысить налоги для наиболее состоятельных людей54, однако курс на снижение бюджетного дефицита не изменит.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница