«Экономическая политика Испании в посткризисный период»




страница3/10
Дата22.04.2016
Размер0.78 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

1.3. Основные последствия экономического кризиса в Испании

В условиях кризиса в Испании совпали различные внутренние и внешние явления, которые создали в сумме «негативный синергетический эффект»22. Основными проблемами экономики Испании явились следующие положения:



  • Внешняя задолженность, которая была настолько высока, что могла бы сравниться только с аналогичной в Латинской Америке в 1980-е гг. и Восточной Азии в 1977 г. После введения в обращение евро показатель достиг своего максимума именно в тот период времени.

  • В четвёртом квартале 2008 г. впервые за 15 лет экономика страны вступила в техническую рецессию в результате снижения ВВП в течение двух кварталов подряд (в третьем на 0,2%, а в четвёртом на 1%)23. Негативный рост ВВП продолжился и в 2009 г. Несмотря на то, что был увеличен НДС, восстановление происходило очень медленно.

  • Дефицит государственного бюджета в 2009 г. достиг 13% вместо положенных 3% по Маастрихтским критериям.

  • В 2008 г. темпы роста упали с 3,7% до 1,2%24.

  • Наблюдался дефицит платежного баланса, уменьшился объём иностранных инвестиции в страну.

  • Кризис строительной индустрии, которая обеспечивала работой около 13% населения25.

  • Снизилось количество иностранных туристов, по итогам 2009 г. на 13,3%.

  • Сохранялось устойчивое отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, то есть объёмы экспорта сокращались, а импорт рос.

  • Затруднения в банковской системе страны, многие финансовые учреждения перешли на режим жёсткой экономии.

  • Количество потерявших работу за 2008-2009 гг. составило около 2,4 млн человек, а «всего безработных на начало 2010 г. было более 4,3 млн человек», что составляло «19% экономически активного населения»26.

Чтобы понять, как кризис повлиял на сектор строительства, следует выяснить, какие же факторы и как воздействовали на спрос и тем самым на падение или повышение цены на недвижимость.

Факторы, влияющие негативно на рост цены:



  • уровень безработицы – один из самых высоких в мире, особенно среди молодого населения, которое больше остальных нуждается в жилье;

  • ввиду низкой рождаемости в 1978-1985 гг. сейчас создаётся меньше семей, чем раньше;

  • довольно высокий приток иммигрантов, которые не в состоянии купить недвижимость;

  • завышенные ранее цены на жильё приводят к тому, что сейчас они падают;

  • огромное количество пустующих домов, которое в ближайшее время просто физически не смогут быть заселены;

  • требуется достаточно долгий период времени, чтобы с нынешними зарплатами накопить денег на покупку недвижимости.

  • арендная плата за жильё – одна из самых низких среди развитых стран;

  • кризисное состояние экономики: высокий внешний долг, дефицит платёжного баланса и государственного бюджета, негативный рост ВВП, низкие темпы роста.

Фактор, влияющий позитивно на рост цены:



  • низкие процентные ставки стимулируют брать ипотечные кредиты и покупать жильё.

Таким образом, становится понятно, что факторов, которые не способствовали росту цены, было значительно больше, что объясняет падение цен на недвижимость в период кризиса и первые послекризисные годы, тем самым тормозилось восстановление экономического роста.

По мнению П.П. Яковлева, «кризис охватил все основные секторы испанской экономики, приобрёл системный характер»27. Испанию стали относить к группе «проблемных стран» Европейского союза, так называемых PIIGS (Португалия, Италия, Ирландия, Греция и Испания). Страна нуждалась в смене существовавшей модели экономического развития на более кризисоустойчивую.

2. Антикризисная политика правительства ИСРП

2.1. «План И»: основные направления

Для восстановления экономики требовалось принятие кардинальных реформ, которые были бы способны вывести страну из кризисного положения. Главными задачами правительство ставило увеличение ВВП, который в кризисный 2009 г. имел отрицательные темпы прироста28, сокращение дефицита государственного бюджета до 3% и государственного долга до 60% от ВВП, как того требуют нормативы ЕС.

План по стимулированию экономики и занятости, или сокращённо «План И», был представлен парламенту премьер-министром Хосе Луисом Родригесом Сапатеро в январе 2009 г., целью которого было повышение экономической активности в стране посредством мобилизации государственных средств в стране после того, как лопнул «пузырь недвижимости». План представлял собой новую стратегию устойчивого экономического роста и включал в себя все экономические, финансовые и налоговые меры, которые должно было применять правительство на пути к восстановлению траектории устойчивого роста и увеличению занятости.

План состоял из четырёх основных направлений деятельности: меры по поддержке семей и предприятий, по увеличению занятости, по поддержке финансовой системы и по модернизации экономики. Данные реформы были подготовлены с учётом директив, установленных Европейским Союзом и G-20: в силу того, что кризис стал мировым явлением, большинство мер должны приниматься на основе координации между основными экономиками мира.

Таким образом, испанский План по стимулированию экономики и занятости «явился первым в Европе комплексный план по борьбе с кризисом и самой существенной антикризисной программой в истории страны»29.

Для того чтобы понять, какие реформы были приняты или должны были быть приняты в составе Плана по стимулированию экономики и занятости, стоит рассмотреть каждое из направлений «Плана И».



  1. Первое направление – помощь семьям и фирмам.

  • Произошёл пересмотр налогооблагаемой базы подоходного налога – из неё были вычтены 400 евро, снизились корпоративные налоги, увеличились выплаты семьям при рождении ребёнка. Предполагалось, что выгоду от этого должны будут получить 8,5 млн семей30.

  • В 2009 г. был отменён налог на собственность. Было рассчитано, что данная мера позволит семьям сэкономить порядка 1,8 млрд евро. Вместе с этим был предусмотрен ежемесячный возврат НДС, который должен был обеспечить экономию ещё 6 млрд евро31.

  • Был введён частичный мораторий ипотек: добровольное снижение выплат по ипотеке до 50% в течение срока до двух лет максимум для безработных, содержащих иждивенцев и пенсионеров с иждивенцами. По оценкам правительства, 500 тысяч семей должны были получить выгоду от данной меры.

  • Были увеличены финансовые выгоды при приобретении жилья: на 2 года продлился срок (до 31 декабря 2010г.), в течение которого семьи без значительных финансовых потерь могли купить жильё при условии продажи прежнего. Это означало, что выгоду должны были получить люди, купившие жильё в период с 2006 по 2008 гг. и предполагавшие оплатить его полностью или частично за счёт денег, полученных от продажи прежнего дома, но которые не сумевшие найти покупателей, чтобы сделать это.

  • Совместно с бизнес-сообществом и местными властями был запущен механизм потребительских скидок в размере 2000 евро на приобретение нового автомобиля (центральная власть и регионы вкладывали по 500 евро, а производители – по 1000).

  • Институтом государственного кредитования было открыто несколько новых кредитных линий с целью стимулирования малого и среднего бизнеса: предполагалось увеличить объёмы выдаваемых кредитов до 10 млрд евро в 2009 г. по линии «ICO-PYME» и мобилизировать ещё 10 млрд евро для улучшения финансовых возможностей кредитования малых и средних предприятий. Институт государственного кредитования должен был предоставить половину этой суммы, кредитные учреждения – другую половину. Также Институтом государственного кредитования был установлен мораторий сроком в один год на выплату основной суммы компаниям, которые выплачивали кредиты в 2009 г. Эта мера должна была сохранить компаниям дополнительные 5 млрд евро.

В итоге же по всем кредитным линиям предполагалось выделить почти 35 млрд евро для помощи семьям и предприятиям.32




  1. Второе направление – меры по увеличению занятости.

Был выделен бюджет в размере 201 миллиона евро для того, чтобы стимулировать найм по контрактам, развивать и поощрять самозанятость, а также профессиональное образование. Во-первых, выделение 1,5 тысяч евро ежегодно в виде взносов в систему Социальной поддержки таких предприятий, которые нанимают рабочих на контрактной основе и людей, у которых на иждивении находятся несовершеннолетние дети. Во-вторых, правительство хотело способствовать тому, чтобы потерявшие работу смогли получить одноразовую выплату в размере до 60% от пособия по безработице, если захотят инвестировать деньги в проекты по самозанятости. Также предполагалось выплачивать 350 евро тем, кто находился в поиске работы в течение трёх месяцев с целью того, чтобы люди могли найти нужную им работу и при этом не оставались без каких-либо доходов. Условие для получения данной поддержки: уровень предыдущей заработной платы не должен превышать 516, 90 евро.

Принятие на работу около 1,5 тысяч профессиональных консультантов для повышения потенциала возможностей трудоустройства через государственные службы занятости. Задача данных консультантов должна была состоять в том, чтобы делать обзоры компаний, которые готовы нанять сотрудников, и выяснять, какой именно тип работников им требуется. Также в их компетенцию должно было входить проведение диагностики профессиональных возможностей каждого безработного, предоставление профессиональных консультаций, что обеспечило бы упрощённый доступ к рабочим местам, на которые предъявлялся спрос. И, наконец, консультанты должны были сориентировать безработных на именно те предприятия, куда они наиболее подходят по имеющимся характеристикам. Таким образом, было решено при необходимости в процессе помощи поиска работы использовать обучение на семинарах; ввести программы по приобретению опыта в сотрудничестве с местными компаниями, программы обучения с обязательством найма; способствовать формированию предпринимательских способностей у работников, которым хотелось заниматься частным бизнесом.

Развитие Программы самозанятости посредством выдачи грантов на открытие фирмы и на обучение, финансовых субсидий, предоставления технической поддержки. Данная программа была специально разработана, чтобы стимулировать индивидуальную трудовую занятость работников старше 45 лет.

Стимулирование мобильности рабочих: помощь в организации перевозок и переездов с целью поддержки безработных, которые нашли работу, требующую от них смену жительства на постоянной или временной основе.

Выделение около 1 106 миллионов евро в 2009 г. на «План по увеличению занятости на местах, приносящих пользу обществу».

Предоставление 11 млрд евро, которые поделятся между двумя основными направлениями. Во-первых, планировалось создание нового Государственного фонда региональных инвестиций с целью создания 200 000 новых рабочих мест, бюджет которого должен был составить 8 млрд евро. Было решено, что данный фонд будет контролироваться Министерством государственного управления, которое будет осуществлять порядок проведения тендеров и утверждать проекты. Данная программа стала осуществляться с 11 января 2009 года одной частью муниципалитетов, другие должны были присоединиться не позднее 13 апреля 2009 года. Распределение средств между муниципалитетами должно было осуществляться в зависимости от численности населения. Таким образом, цели создания фонда: развитие строительства и совершенствование общественных зданий, учебных заведений и спортивных сооружений; поддержка проектов, ориентированных на сбережение электроэнергии и на улучшение состояния окружающей среды в населённых пунктах; выполнение работ по установке современных технологий связи; поддержание в хорошем состоянии и восстановление объектов исторического наследия; развитие и продвижение туризма. Во-вторых, вводились меры по поддержке энергетического сектора с целью создания около 300 тысяч рабочих мест; принятие мер по поддержке таких специфических секторов, как автомобильная промышленность, инновационный бизнес и деятельность по охране окружающей среды с выделением на это почти 3 млрд евро33.

Правительством Испании в сотрудничестве с министерствами автономных сообществ был разработан Комплексный план по автомобилестроению. Краткосрочные меры предполагали сокращение расходов и финансирование сектора в обмен на предоставление рабочих мест предприятиями, занятыми в данной отрасли. Меры же в долгосрочном периоде должны были гарантировать конкурентоспособность отрасли путём поощрения обучения работников, внедрения инноваций (разработка электромобилей) и улучшения транспортных услуг, особенно железнодорожных. Данные меры были приняты в дополнение к уже имевшимся, направленным на стимулирование продаж транспортных средств с низким количеством загрязняющих выбросов.

Содействие занятости в специфических секторах и развитие новой модели производительности. Большей частью это должно было коснуться таких сфер, как НИОКР, возобновляемые источники энергии, мероприятий по охране окружающей среды. Помощь будет осуществляться при обязательном условии выделения новых рабочих мест со стороны предприятий, которые её будут получать.




  1. Третье направление – стабилизация финансовой системы. Для этой цели предполагалось задействовать ресурсы в размере 250 млрд евро.

Создание Фонда по приобретению финансовых активов под управлением Министерством экономики и финансов с целью поддержки достаточного предложения кредитов, выдаваемых для производственной деятельности фирм и частных лиц. Его бюджет предполагал наличие средств в размере около 30 млрд евро с возможностью расширения 50 млрд евро34. Фонд будет получать от кредитных организаций высококачественные активы, что будет гарантировать финансовую поддержку предприятиям. Важно подчеркнуть, что данный Фонд должен предоставлять инвестиции на максимальных гарантиях, что означает, что граждане не понесут какие-либо издержки, потому что Правительство будет покупать высококачественные активы в наиболее надёжных банках и сберегательных кассах Испании. За эти активы банки и кассы должны будт выплачивать процент Правительству на рыночной основе. Кроме того, эти проценты, выплачиваемые в казну, должны быть выше тех, которые само Правительство будет вынуждено платить за выпуск долговых обязательств, что само по себе считалось прибыльным. Правительство считало, что сможет распродать данные активы тогда, когда рынки полностью восстановят свою деятельность.

В статье 1 Закона – Королевского указа 7/2008 от 13 октября утверждалось предоставление государственных гарантий финансовым учреждениям Испании на сумму 100 млрд евро в 2008 г. и 100 млрд евро в 2009 г.35 На заседании Еврогруппы установили максимальный срок предоставления гарантий в размере 5 лет. Государство должно было взимать комиссию за предоставляемые гарантии в зависимости от рисков, которые оно будет брать на себя отдельно в каждой операции. Также следует отметить, что характеристики данных государственных гарантий могут быть запрошены кредитными организациями или их группами, если последние играют значительную роль в кредитовании испанских компаний и потребителей.

Повышение гарантий банковских вкладов до 100 000 евро Фондом гарантий по депозитам в целях укрепления доверия банковскому сектору со стороны граждан и предприятий малого и среднего бизнеса. Если физическое лицо или предприятие имеет деньги на депозите более чем в одном банке или одной сберегательной кассе, то гарантия сможет покрыть до 100 000 евро с каждого депозитного счёта.


  1. Четвёртое направление – меры по модернизации экономики.

Реформы в четырёх ключевых секторах: в сфере услуг, транспорта, энергетики и телекоммуникаций. Как приоритетные задачи были выдвинуты меры по улучшению качества человеческого капитала и стимулированию НИОКР. Планировалось создание более современной промышленности, повышение производительности труда и конкурентоспособности испанских предприятий.36

Был обнародован проект обновления автобусного парка: снятие с эксплуатации старых машин, государственное финансирование приобретения транспортными компаниями современных автобусов, отвечающих высоким экологическим и энергосберегающим требованиям.

Ставилась задача тотальной компьютеризации государственного школьного образования. То есть предполагалось, что каждый школьник получит персональный переносной компьютер, а все классные комнаты будут оборудованы Wi-Fi роутерами и цифровыми досками.

Ужесточался режим экономии государственных расходов, не имеющих производственного назначения: в 2009 г. планировалось сэкономить 2,5 млрд. евро.

Принятие новой версии Пакта Толедо, который стал включать в себя 22 положения, 14 из которых заменили прежние пункты, а 8 были принципиально новыми, касающимися таких вопросов, как иммиграция, защита прав женщин37.
Таким образом, целью реформ, которые входили в «План И», явилось «создание в стране более современной промышленной системы, увеличение потенциала роста экономики, производительности труда и повышение конкурентоспособности испанских предприятий»38.

Было подсчитано, что за 2009 г. правительство социалистов приняло 91 антикризисную меру. Всего на реализацию «Плана И» правительство задействовало около 50 млрд евро, однако уже через полгода многие критики стали говорить, что сумма была потрачена неэффективно. В подтверждение этому приводились такие аргументы, что после принятия новых реформ в Испании количество безработных составляло 4,1 млн человек, а тех, кто не получал никакого пособия – 1,5 млн.

В апреле 2009 г. безработица выросла ещё больше, прибавив к числу безработных еще 40 тысяч человек. Потеря населением рабочих мест и его старение логически требовали введение реформирование пенсионной системы. Правительство отказывалось говорить об этом, настаивая на том, что была предоставлена работа 90 тыс. человек и что «без государственного стимулирования занятости уровень безработицы в Испании в 2009 г. был бы на 2% выше существующего»39. На самом деле, эта цифра демонстрировала высокую неэффективность действий – для того чтобы дать работу данному количеству людей потребовалось вливание 8 млрд долл.

Тем не менее, уже в начале октября было подсчитано, что Государственный Фонд местного финансирования создал 420 217 рабочих мест, что больше на 50,9% того количество, которое планировалось – 278 тысяч40. По данным Министерства территориальной политики, было профинансировано 30 082 проекта из 30 772 утверждённых, то есть 97,75%; было задействовано более чем 14 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса.

В конце октября 2009 г. правительство решило запустить так называемый «второй» «План И»41, который заключался в создании нового государственного фонда с бюджетом в 5 млрд евро, который позволил бы занять ещё 200 000 безработных, организовав 15 тысяч проектов. Приоритет в финансировании должен был отдаваться тем, кто нанимает работников на длительный срок или тем, кто перестал заниматься частным бизнесом в связи с кризисом.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница