Доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы




страница6/6
Дата07.05.2016
Размер0.54 Mb.
1   2   3   4   5   6

17.2.Направления для дальнейшей проработки в рамках внедрения

17.2.1Необходимые ресурсы для работы системы
«Открытое правительство»


Необходимые ресурсы для работы системы «Открытое правительство» включают ресурсы на запуск и текущую деятельность системы.

В рамках текущей деятельности системы необходимы:

Финансовые ресурсы:

необходимы на содержание Экспертного и Общественных советов при органах исполнительной власти, широкого круга экспертов и аутсорсинг независимой экспертной оценки2, на финансирование проектов Фонда поддержки гражданских инициатив, на проведение социологических опросов, конференций и семинаров;

оптимальным представляется использование для финансирования механизма целевого фонда (эндаумента), контролируемого общественным советом, независимого от государства;

для повышения независимости и объективности системы «Открытое правительство» необходимо диверсифицировать источники финансирования его деятельности, привлекать в эндаумент средства граждан, бизнеса;

использование ресурсов на работу «Открытого правительства» должно быть прозрачным для общества, поэтому необходимо регулярно публиковать финансовые планы и отчетность об их исполнении, заверенную независимым аудитором.

Информационные ресурсы

включают сайты, базы данных, дискуссионные площадки;

для оптимизации затрат целесообразно максимально использовать информационные и административные ресурсы государственных органов по согласованию с ними;

приоритет в возможности использования для целей системы «Открытое правительство» СМИ с прямым и косвенным участием государства.

Административные

обязанность государственных ведомств оперативно и в полном объеме выполнять информационные запросы системы «Открытое правительство»;

право на получение информации от государственных органов, необходимой для осуществления своей деятельности;

личное вовлечение Председателя Правительства в деятельность системы «Открытое правительство»;

высокий административный статус и ресурс ответственного в Правительстве за административную поддержку «Открытого правительства»;

осознание необходимости и приоритетности проведения реинжиниринга процессов государственного управления для их адаптации к требованиям «Открытого правительства».

Кадровые


для эффективной координации разнообразных институтов и механизмов, а также обеспечения эффективного использования ресурсов необходима профессиональная команда;

ядром такой команды может стать проектный центр системы «Открытое правительство» (см. ниже);

участники системы «Открытое правительство» должны отвечать высоким этическим нормам (включая решение конфликтов интересов);

кадровая политика должна предусматривать активное расширение состава, в т.ч. ротацию.

На этапе запуска системы «Открытое правительство» создается (или формируется на базе существующих общественно-экспертных организаций) проектный центр для коммуникации с обществом, координации и консультации государственных органов по построению шлюзов с системой «Открытое правительство», участия и поддержки ре-инжиниринга процессов управления в государственных органах для адаптации их к требованиям системы «Открытое правительство», координации и административной поддержки экспертов, а также управления расходованием денежных средств. После запуска системы проектный центр трансформируется в структуру, ответственную за поддержание деятельности системы «Открытое правительство».

17.2.2Публичный контур системы «Открытое правительство»


Работа с публичным контуром должна донести до общества:

основные задачи системы «Открытое правительство»;

основные отличия системы «Открытое правительство» от других государственных инициатив (позиционирование);

что может и чего не может система «Открытое правительство»; преимущества взаимодействия с системой «Открытое правительство» для конкретного человека или компании;

как правильно взаимодействовать с системой «Открытое правительство», чтобы получить максимальный эффект.

Для государственных СМИ освещение и популяризация деятельности системы «Открытое правительство» должно стать приоритетной задачей. При этом информационная политика системы «Открытое правительство» (публичный контур) должна быть независимой и не подлежать согласованию с пресс-службой Правительства или иными государственными ведомствами.



17.2.3Внедрение системы КПЭ


В рамках внедрения системы ключевых показателей эффективности (КПЭ) предполагается реализация следующих задач:

Председатель Правительства РФ публично ставит руководителям федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) цели их деятельности;

создается интегрированная система ключевых показателей эффективности (КПЭ) с ежегодным планированием. Председатель Правительства РФ публично утверждает КПЭ руководителям ФОИВ;

ФОИВ на основании целей и КПЭ составляют 6-летний Стратегический план своего ведомства, отражающий пути достижения поставленных целей и промежуточные (годовые) КПЭ;

ФОИВ ежегодно отчитывается в формате публичного доклада за выполнение КПЭ;

внедряется действенный механизм ответственности за результаты исполнения «контракта эффективности» ФОИВ и их руководителем;

обеспечивается создание системы мониторинга эффективности работы органов власти - «Приборной панели», которая является инструментом совместного ведения Правительства и системы «Открытое правительство».

Запуск данных задач в 2012 г. позволит провести первый цикл оценки эффективности уже в 2013 г., а начиная с 2014 г. заниматься дальнейшим развитием сформированной системы КПЭ. Принципы заключения контрактов эффективности будут сформулированы в 2013 г., а сами контракты как механизм будут запущены в 2014 г.



17.2.4Управление рисками внедрения системы «Открытое правительство»


Основные риски внедрения и действия по их управлению включают:


Риски

Предлагаемые действия по управлению рисками

1. Различное понимание концепции системы «Открытое Правительство» у общества, экспертов, власти

Обеспечить регулярное взаимодействие системы «Открытое правительство» и общества

Обеспечить регулярное общение с широким кругом участников системы «Открытое Правительство»

Обеспечить непрерывный сбор и анализ обратной связи с обществом


2. Недоверие к инициативам системы «Открытое правительство» и низкий уровень ожидаемых результатов со стороны общества

Обеспечить честность и объективность во взаимодействии общества и власти в рамках системы «Открытое правительство»

Проработать проекты «совместного успеха», призванные продемонстрировать обществу преимущества системы «Открытое правительство», желание и готовность власти работать на совместный результат

Регулярно и публично отчитываться о ходе внедрения инициатив системы «Открытое правительство», достижениях и проблемах

Определить сроки реализации инициатив системы «Открытое правительство» и назначить ответственных за внедрение



3. Саботаж предложений системы «Открытое правительство» со стороны отдельных чиновников и в силу самого устройства исполнительной власти

Проявить административную и политическую волю для реализации принятых решений

Включить показатели по работе с системой «Открытое правительство» в систему оценки деятельности чиновников

Сделать взаимодействие в рамках системы «Открытое правительство» органичной частью работы государственной власти , провести соответствующий реинжиниринг процессов государственного управления, придав этому особый приоритет

Разработать меры по мотивации членов Правительства РФ к совместной работе с системой «Открытое правительство» и разъяснению преимуществ такой работы



4. Утрата энтузиазма сторонниками идеи системы «Открытое правительство»

Совместно со СМИ проводить разъяснительную работу в обществе о том, что задачи по внедрению новых механизмов государственного управления не являются «быстрыми победами» и потребуют постоянных и систематических усилий, как со стороны власти, так и со стороны гражданского общества

Ключевые решения не должны приниматься в обход системы «Открытое правительство» – не менее трети решений должны приниматься на основе особой позиции системы «Открытое правительство»



5. Лоббирование однонаправленных интересов через механизмы системы «Открытое правительство»

Обеспечить полную информационную прозрачность работы системы «Открытое правительство» для широкой общественности

Разработать открытый публичный механизм привлечения признанных обществом экспертов к работе над задачами системы «Открытое правительство» с целью обеспечения репрезентативности мнений



6. Постепенное затухание инициатив системы «Открытое правительство»

Четко определить сроки реализации инициатив системы «Открытое правительство» и назначить ответственных за внедрение, чтобы не допустить утраты фокуса

Требовать от власти демонстрации постоянно улучшающихся результатов по приоритетам системы «Открытое правительство», требовать постановки инициатив, которые являются действительно актуальными для общества



7. Несоответствие законодательной базы целям и задачам системы «Открытое правительство»

Поручить Комиссии по развитию системы «Открытое правительство» проработать необходимые изменения в законодательстве


8. Неудовлетворительное качество предложений, поступающих от системы «Открытое правительство»

Создать в рамках системы «Открытое правительство» предварительный фильтр для отсеивания неудовлетворительных предложений

Обеспечить большую доступность информации для анализа в рамках системы «Открытое правительство»

Сформировать проектный подход в рамках работы системы с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления

Совместно работать над повышением компетентности общества в части эффективного использования механизмов системы «Открытое правительство»



9. Нехватка ресурсов и квалифицированных кадров для запуска и эффективной работы системы «Открытое правительство»

Разработать бюджет на запуск и развитие системы и создать механизм для бесперебойного финансирования бюджета, в т.ч. через механизм эндаумент-фонда

Использовать максимально широкий круг источников квалифицированных кадров, включая личные рекомендации, привлечение кадровых агентств из академической среды, из исследовательских институтов, финансируемых государством


18.Заключение

Создание системы «Открытое правительство» – это беспрецедентный вызов для России с ее тысячелетней историей доминирования и патернализма власти по отношению к обществу.

Российская власть не привыкла работать с обществом на равных, никогда не умела выстраивать механизмы общения со свободными и независимыми гражданами. Поэтому даже при наличии доброй воли и искренней заинтересованности с обеих стороны, даже с учетом как положительного, так и отрицательного международного опыта, процесс создания Открытого правительства будет долгим и сложным, потребует невиданного до сих пор в российской истории взаимоуважения и доверия. При этом необходимо помнить, что власть подотчетна обществу и должна терпеливо и с благодарностью воспринимать не только предложения, но и критику со стороны общества. Для успешной работы системы «Открытое правительство» необходима максимальная концентрация ресурсов и воли с обеих сторон.

Общественные процессы, сопровождавшие парламентские и президентские выборы 2011-2012 гг., привели к росту востребованности ежедневного диалога власти и общества по актуальным, зачастую болезненным темам, открыв тем самым окно возможностей для поиска новых форматов их конструктивного взаимодействия. Промедление с конкретизацией и выработкой этих форматов может привести к дальнейшему отчуждению общества и власти, поэтому необходимы быстрые и понятные действия в данном направлении. Однако, это непривычное для российской политической системы положение и создает ключевые риски для работы Открытого правительства.

Первый риск – это попытки власти подчинить себе систему «Открытое правительство». Это принципиально неверный и тупиковый путь. Активная часть общества, которую и необходимо вовлечь в работу Открытого правительства, состоялась вне государства и не хочет подчиняться чиновникам. Поэтому взаимодействовать с ней можно только на условиях конструктивного партнерства.

Второй риск – это игнорирование системы «Открытое правительство». Административный аппарат в лице большинства чиновников не готов и не испытывает мотивации к ведению диалога с обществом, к тому же органы власти в совершенстве освоили технологии невыполнения невыгодных для них поручений и решений. Общество также не всегда занимает конструктивную и взвешенную позицию. Но именно для борьбы с таким положением дел и разработаны предложенные в Докладе механизмы работы «Открытого правительства». Эти механизмы устроены так, что профанация станет очевидной моментально – «Открытое правительство» будет измерять качество работы государственных органов практически в режиме реального времени. При этом прозрачность и скорость распространения информации в современном обществе, по крайней мере в активной его части, настолько высоки, что общество сразу узнает, что власть отказывается от выполнения принятых на себя обязательств. Это немедленно приведет к потере доверия и легитимности власти среди активной части общества.

Третий риск – это неготовность общества к самоорганизации и взаимодействию с властью в конструктивном режиме. Это проблема будет разрешена сама собой при наличии искреннего интереса власти к работе «Открытого правительства». Уже сейчас общество осуществляет целый ряд масштабных гражданских инициатив без содействия (зачастую, и при активном противодействии) властей. Если государственная власть будет не на словах, а на деле заинтересована в сотрудничестве, то количество и качество этих проектов резко вырастет.

Власть должна обеспечить высокий уровень административного управления этим проектом, включая политический приоритет, административный ресурс, достаточный для преодоления сопротивления бюрократии, адаптацию внутренних процессов и нормативно-правовой базы под требования системы «Открытое правительство». СМИ, прежде всего государственные, должны фокусировать внимание общества и власти на новом механизме государственного управления, и всесторонне освещать его работу. Общество должно активно использовать механизмы, предлагаемые системой «Открытое правительство», не злоупотребляя ими для лоббирования и самостоятельно выбраковывая нереалистичные или популистские предложения.

Как власть, так и общество должны поощрять совместные достижения, терпеливо и критично относиться к неизбежным неудачам и возникающим проблемам на сложном пути к взаимопониманию и взаимоуважению.

Успех системы «Открытое правительство» зависит от поддержания постоянного «накала» изменений (создания «долгосрочной тяги»), а не просто от быстрого старта. Создание полноценной системы «Открытое правительство» – процесс длительный. Это марафонская дистанция, и потребуется время, воля и значительные усилия для того, чтобы новые правила и мотивация повлияли на поведение участников и обеспечили результаты совместной работы.




1 Под информацией понимаются не только статистические данные, но и решения, в т.ч. готовящиеся, подходы к их принятию, качество работы и анализ исполнения планов

2 Предполагается проведение ревизии экспертиз, заказываемых государством на предмет их востребованности; определение по итогам ревизии круга экспертиз, которые должны проходить через Экспертный и Общественные советы на этапах формирования технического задания и анализа результатов.

1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница