Доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы




страница4/6
Дата07.05.2016
Размер0.54 Mb.
1   2   3   4   5   6

12.Предложения Рабочей группы по механизмам и направлениям развития системы «Открытое правительство»

12.1.Цели и принципы работы системы «Открытое правительство»


Система «Открытое правительство» – это современная и постоянно развивающаяся система управления государством со следующими целями:

Обеспечить высокий уровень прозрачности исполнительной и других ветвей государственной власти и свободный обмен информацией между государством и обществом

Обеспечить активное участие общества в подготовке и реализации решений органов власти.

Повысить качество и доступность государственных услуг для удовлетворения потребностей населения.

Развить гражданский контроль над органами власти.

Существует много заблуждений относительно функционала системы «Открытое правительство», поэтому следует сказать, что она не является:

Единым окном для сотрудничества госорганов и общества;

Новым / альтернативным / дополнительным правительством;

Универсальной общественной палатой;

Заменой государственного контроля и надзора;

Инструментом улучшения имиджа власти.

Основополагающие принципы системы «Открытое правительство»:

Открытость и прозрачность информации1 о власти: доступ к информации должен быть свободным и равным для всех, работа системы «Открытое правительство» должна быть максимально открытой

Диалог и вовлеченность субъектов системы: постоянное взаимодействие власти с обществом для улучшения качества государственного управления, государственных услуг, обсуждения вопросов, поднимаемых в рамках системы «Открытое правительство»

Взаимная ответственность власти и общества: со стороны власти - обязательно использовать «Открытое правительство» для выработки решений и реагировать на запросы общества, со стороны общества - формулирование предложений или проведение экспертизы по запросу власти

Непрерывное совершенствование системы: постоянное совершенствование для учета меняющихся потребностей общества и власти, в т.ч. поиск все более эффективных механизмов общения

Ключевыми условиями успешного запуска и эффективной работы системы «Открытое правительство» являются:

Независимость: «Открытое правительство» не должно стать удобным инструментом исполнительной власти, не должно контролироваться ею

Представительность: Значимые общественные группы должны иметь «делегатов» в актуальных для них структурах системы

Принятие обязательств как властью (не принимать ключевые решения в обход системы «Открытое правительство»), так и обществом (активно использовать систему, но не злоупотреблять ею). Обе стороны должны поощрять достижения, терпеливо и критично относиться к неудачам

Высокий персональный приоритет и внимание руководства РФ и Правительства к вопросам внедрения и функционирования системы

Высокий административный статус ответственного за систему со стороны власти, достаточный административный ресурс

Необходимость адаптации механизмов принятия решений Правительством для учета общественного мнения


12.2.Механизмы работы системы «Открытое правительство»


Механизмы системы «Открытое правительство» включают три группы:

Институциональные механизмы

Экспертный совет при Председателе Правительства РФ

Комиссия по развитию системы «Открытое правительство»

Система общественных советов при органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровне в новом формате, включая Общественные советы со специальными полномочиями

Экспертные советы и группы

СРО и другие профессиональные ассоциации

Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ

Контракт эффективности министерств и ведомств

Фонд поддержки гражданских инициатив

Оценка регулирующего воздействия

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов

Национальный доклад системы «Открытое правительство»

Конкурсные комиссии по назначениям госслужащих

Механизмы для определения целевых показателей эффективности и их значений

Механизмы широкого вовлечения

Институт жалоб, петиции

Голосования, референдумы, опросы, конкурсы идей

Повышение роли и участия СМИ

Повышение общественного контроля за деятельностью «закрытых» учреждений

Информационно-технологические механизмы

Электронное правительство, в т.ч. электронный бюджет

Электронная обработка писем, жалоб и запросов

Ежегодные доклады различных механизмов «Открытого правительства» и уполномоченного по правам человека

Порталы органов исполнительной власти

Сайты по общественно значимым темам

Видеонаблюдение в органах власти и учреждениях

Система электронной идентификации граждан

Электронные государственные услуги

12.2.1Экспертный совет при Председателе Правительства РФ


Экспертный совет при Председателе Правительства РФ - это инструмент Председателя Правительства для проведения и организации экспертиз ключевых решений Правительства РФ и формирования перечня вопросов со стороны общества для обсуждения с Председателем Правительства.

Председатель Экспертного совета и его заместители утверждаются Председателем Правительства по представлению общественности. Основной состав Экспертного совета включает не более 15 экспертов, также при нем формируется широкая экспертная группа в составе 150-200 человек.



Задачи Экспертного совета:

Обеспечивать участие общества в подготовке и реализации инициатив Правительства:

вырабатывать и обновлять фундаментальные принципы в основе работы Правительства РФ;

принимать участие в разработке Основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3 года + 3 года) и предоставлять анализ исполнения ОНДП, предоставлять заключения на предмет соответствия им отдельных решений Правительства РФ и органов исполнительной власти;

принимать участие (со стороны представителей Экспертного совета) в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп;

предоставлять экспертную оценку предлагаемых Правительством инициатив и программ, а по поручению Председателя Правительства – экспертную оценку по неограниченному кругу вопросов;

разрабатывать предложения по совершенствованию работы Правительства.

Обеспечивать гражданский контроль работы органов исполнительной власти:

участвовать в разработке «контракта эффективности» органов исполнительной власти и предоставлять заключение о результатах его исполнения;

поддерживать совместно с Правительством РФ «приборную панель» показателей эффективности в актуальном состоянии, формулировать техническое задание на разработку и доработку панели;

осуществлять контроль целесообразности расходов, предусмотренных бюджетом на содержание Правительства РФ;

участвовать на этапах разработки технического задания и анализа результатов в заказываемой органами власти экспертизе по определенному кругу вопросов.

Поддерживать работу системы «Открытое правительство»:

формировать проектный центр системы «Открытое правительство»;

участвовать в координации работы исследовательских институтов при Правительстве;

участвовать в координации перезапуска Общественных советов и поддержании их функционирования совместно с Комиссией по развитию системы «Открытое правительство»;

обеспечивать сбор и распространение лучших практик работы Общественных советов, выступать в качестве методологического центра системы «Открытое правительство».

Информировать гражданское общество о деятельности Правительства РФ и обеспечивать свободный обмен информацией между ними.



Полномочия Совета:

отправлять на доработку неэффективные и недоработанные решения Правительства РФ, предоставляя аргументированное обоснование и альтернативные варианты решения;

в случае необходимости выражать свое несогласие с решениями Правительства РФ через механизмы системы «Открытое правительство»;

осуществлять поддержку и анализ деятельности Общественных советов и получать отчетность о проделанной работе, выступать в качестве арбитра при решении спорных вопросов организации и функционирования Общественных советов.

Экспертный совет обязан обеспечить публичное освещение и отчетность о своей деятельности. Председатель и члены Экспертного совета несут общественную ответственность за деятельность Совета и его решения.

Деятельность Экспертного совета обеспечивается Аппаратом Правительства РФ и Проектным центром Экспертного совета, в перспективе также через механизмы негосударственного фонда (эндаумента).


12.2.2Комиссия по развитию системы «Открытое правительство»


На базе существующей Рабочей группы по созданию системы «Открытое правительство» предлагается создание Комиссии по развитию системы «Открытое правительство» (далее – Комиссия). Ее основная функция должна состоять в обеспечении взаимодействия между уровнями и ветвями государственной власти и обществом и его структурами по вопросам создания эффективной системы «Открытое правительство».

Совместно с Экспертным советом Комиссия решает следующие задачи:

координирует деятельность проектного офиса системы «Открытое правительство» (включая работу исследовательских институтов);

организует (на этапе перезагрузки) и координирует деятельность Общественных советов при органах исполнительной власти (ОИВ).

Самостоятельно Комиссия решает следующие задачи:

готовит внедрение новых механизмов функционирования системы «Открытое правительство», в том числе проекты нормативно-правовых актов, осуществляет межведомственные согласования, обеспечивает работу новых механизмов на этапе запуска;

организует оценку качества государственных услуг и готовит предложения по повышению качества через механизмы системы «Открытое правительство»;

оказывает содействие в организации запуска новых инициатив системы «Открытое правительство» (в том числе в части разработки и внедрения плана реализации инициатив с персональной ответственностью и сроками выполнения) и в части организации финансирования инициатив (в том числе – в согласовании выделения бюджетных средств);

обеспечивает вовлеченность институтов общества через систему «Открытое правительство» в процесс формирования трехлетнего плана работы Правительства РФ и бюджета;

организует включение в систему оценки эффективности деятельности чиновников показателей по работе с системой «Открытое правительство»;

обеспечивает регулярное взаимодействие между властью и участниками системы «Открытое правительство». В частности, необходимо предусмотреть регулярное (не реже одного раза в месяц) личное общение Председателя Правительства РФ с широким кругом участников системы «Открытое правительство» и регулярные встречи руководителей федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) с широким кругом участников системы «Открытое правительство».

12.2.3Эффективная система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти


В рамках запуска системы «Открытое правительство» предполагается кардинально пересмотреть принципы формирования и полномочия Общественных Советов:

наделить Общественные Советы реальными рычагами воздействия на принимаемые решения;

сделать порядок формирования Советов публичным и представительным, исключающим его ведомственную зависимость и обеспечивающим представительность общественных интересов;

разработать систему оценки эффективности деятельности Советов и механизм ответственности его членов за своевременное и объективное рассмотрение проектов решений, требующих обязательного согласования с ними.


13.Общественный совет при Агентстве по развитию кадрового потенциала и системы государственного управления


Полномочия Общественного совета при создаваемом Агентстве по развитию кадрового потенциала:

экспертная поддержка разработки и внедрения методологии и программ отбора, развития, мотивации, оценки государственных служащих;

получение обратной связи от общественности относительно кандидатур и эффективности деятельности заместителей руководителей органов исполнительной власти, отвечающих за развитие кадрового потенциала;

предоставление гражданскому обществу открытого и равного доступа к информации о кадровых решениях в государственных органах;

вовлечение общества в процесс аттестации государственных служащих и формирования их целей;

участие в конкурсных комиссиях при отборе и оценке кандидатов на государственные позиции, выдвижение кандидатов на должности не политических руководителей федеральных органов власти.


14.Общественный совет при Федеральном бюро по борьбе с коррупцией


Полномочия Общественного совета при Федеральном Бюро по борьбе с коррупцией:

право накладывать вето на назначение руководителя Бюро и его заместителей;

право выражения мотивированного недоверия руководству Бюро;

согласование процессуальных действий;

экспертная поддержка разработки и внедрения методологии оценки эффективности противодействия коррупции;

утверждение планов работы службы внутренней безопасности ФБПБК и заслушивание отчетов о его выполнении;

назначение руководителя службы внутренней безопасности ФБПБК и принятие решения о его отстранении от должности.

15.Общественный совет по развитию конкуренции и предпринимательства при Федеральной антимонопольной службе


Полномочия Общественного совета при ФАС:

право вето на назначение руководителя ведомства и его заместителей;

проведение экспертизы и согласование предлагаемых ФАС решений;

инициирование антимонопольных расследований;

участие в формировании стратегических приоритетов ФАС на год или больший период;

проведение выборочного аудита деятельности ФАС;

экспертная поддержка разработки и внедрения методологии оценки эффективности развития конкуренции;

утверждение годового отчета ФАС «О конкуренции» и представление своей оценки состояния конкурентной среды, которая должна использоваться при оценке деятельности ФАС Правительством РФ;

представление Президенту РФ кандидатуры Уполномоченного по правам предпринимателей.

16.Общественные советы при федеральных министерствах


Приоритетами деятельности Общественных советов при всех министерствах являются кадровая политика министерства, борьба с коррупцией в нем, развитие конкуренции. Они включают оценку регулирующего воздействия, вопросы развития кадрового резерва и контрактов эффективности. В компетенцию Общественных советов по всем министерствам также обязательно входят вопросы сокращения затрат на содержание аппарата министерства.

Для обеспечения участия общества в подготовке решений Общественный совет наделяется следующими правами:

отправлять на доработку неэффективные и недоработанные решения министерства;

в случае крайней необходимости применять право вето.

.

16.1.1Стандарт информационно-публичной деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) и их руководителей


Для повышения стандартов информационно-публичной деятельности ОИВ и их руководителей необходимо решить следующие задачи:

обеспечить открытость данных, размещаемых на сайтах ОИВ, путем публикации целей и задач, КПЭ, отчетов о ходе и результатах исполнения «контракта эффективности»;

составить перечень сведений, содержащих информацию секретного характера, которые не могут быть опубликованы ФОИВ, с указанием причин для засекречивания; публиковать перечень с обоснованием на интернет-сайте ФОИВ;

обеспечить своевременное и в полном объеме раскрытие информации о поручениях, даваемых руководством ОИВ, о ходе их выполнения, о приказах и распоряжениях;

обеспечить раскрытие информации по кадровой политике ОИВ, включая сведения о штатном расписании и его заполнении, назначениях и др.;

обеспечить раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке, за исключением документов, включаемых в закрытый (исчерпывающий) перечень;

внедрить он-лайн оценку степени открытости ОИВ по специальной методике;

обеспечить реализацию политики консультаций с привлечением экспертных сообществ и граждан по вопросам выработки приоритетов и стратегий;

внедрить механизм эффективной (электронной) обработки запросов и жалоб, поступающих в ФОИВ;

обеспечить публикацию результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов (НПА);

внедрить на федеральном уровне стандарты раскрытия информации ОИВ.

16.1.2Контракты эффективности органов исполнительной власти


Ключевым инструментом ответственности ОИВ является заключение особых долгосрочных контрактов с высшими государственными служащими («контрактов эффективности»), которые предусматривали бы зависимость размера получаемого чиновниками вознаграждения от выполнения ими КПЭ. Контракт эффективности представляет собой совокупность публично заявленных целей, задач и КПЭ органов исполнительной власти, среднесрочных и краткосрочных планов, деклараций и публичных заявлений, межведомственных задач. При рассмотрении Общественным советом и включении вводных от общества контракт эффективности выходит на уровень Общественного договора.

16.1.3Фонд поддержки гражданских инициатив социальной направленности


Фонд создается для финансирования социальных инициатив гражданской направленности. Предполагается, что фонд будет ежегодно распределять правительственные гранты, при этом возможно привлечение краудфандинга. Гранты распределяются Советом фонда, процедуры подачи заявок и распределения грантов публичны. Гранты могут получать порталы активистов, НКО и другие инициативы антикоррупционной, правозащитной и другой социально значимой тематики.

Основным условием успеха Фонда является объективность политики распределения грантов, исключающая поощрение более лояльных к власти, но менее эффективных получателей в противовес менее лояльным, но более эффективным. Для этого необходимо обеспечить решающую роль общественности, а не чиновников при выдаче грантов.


16.1.4Электронный бюджет


Для внедрения инициативы «Электронный бюджет» необходимы:

создание и внедрение единых стандартов в сфере управления общественными финансами;

переход на юридически значимый электронный документооборот;

автоматизация учетной деятельности, интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности органов власти;

обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях органов власти с показателями результативности их деятельности;

обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

интеграция обратной связи от общественности на этапах планирования и осуществления расходов;

отражение в системе «Электронный бюджет» связи между расходами (накопленными и планируемыми) и степенью достижения целей и выполнения КПЭ ОИВ.


16.1.5Повышение общественного контроля за деятельностью «закрытых» учреждений


Для повышения общественного контроля за деятельностью «закрытых» учреждений необходимо обеспечить реализацию следующих мер:

подготовить проект ФЗ, регламентирующего порядок доступа представителей общественных организаций и СМИ в различные учреждения, в том числе – в места лишения (ограничения) свободы и учреждения социальной защиты;

разработать механизмы организации общественного контроля за условиями прохождения военной службы;

подготовить концепцию проекта ФЗ «Об общественном (гражданском) контроле в РФ»;

подготовить проект ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

16.1.6Электронные услуги для населения


Для обеспечения высокого уровня электронных услуг для населения необходимо обеспечить реализацию следующих мер:

подготовить проект НПА, направленного на обеспечение приоритета предоставления государственных, муниципальных и социально-значимых услуг в электронном виде;

подготовить проект федерального закона, устанавливающего гарантированный государством минимальный уровень предоставления услуг в электронном виде для социально-значимых отраслей: образования, здравоохранения, ЖКХ, транспорта и др.;

подготовить предложения по снятию ограничений секретности при предоставлении информации из государственных картографических ресурсов об объектах государственной геодезической сети, границах земельных участков и объектов недвижимости в системе глобальных пространственных координат. Карты предоставлять населению, организациям картографических сервисов в электронном виде, для высокоточного позиционирования с использованием ГЛОНАСС;

подготовить предложения по созданию единой системы работы с сообщениями граждан, получаемыми посредством современных систем телекоммуникаций. Единая система должна объединить федеральный, региональный и муниципальный уровни управления с возможностью оценки населением качества работы органов власти и местного самоуправления;

подготовить проект распоряжения Правительства РФ, предусматривающего запрет на получение и отправку в Аппарате Правительства РФ документов в бумажной форме за исключением случаем, когда данные документы подлежат постоянному хранению;

подготовить предложения по либерализации отрасли связи, в том числе путем передачи части регулирующих функций независимому объединению операторов связи;

разработать и внедрить комплекс мер по стимулированию развития современных средств коммуникаций в населенных пунктах, где данные услуги не предоставляются. Создать публичный реестр данных населенных пунктов с целью координации инвестиционных программ операторов связи;

установить четкие цели по организации доступа населения к современным услугам связи.

16.1.7Видеонаблюдение для обеспечения безопасности, прав и свобод граждан и противодействия коррупции


Организация видеонаблюдения для обеспечения безопасности, прав и свобод граждан и противодействия коррупции предполагает:

широкомасштабную установку систем видеофиксации в помещениях органов государственной власти, в т.ч. МВД, и в учреждениях;

организацию беспрепятственного общественного доступа к видеоинформации посредством механизмов системы «Открытое правительство».

1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница