Антонова Татьяна Ивановна управление развитием сельского хозяйства




страница6/27
Дата22.04.2016
Размер3.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

Глава 3. Алгоритм управления развитием аграрной

экономики региона и муниципальных районов Волгоградской области на основе мониторинга


3.1. Аналитическое сопровождение процесса управления развитием сельского хозяйства

Управление региональным развитием представляет собой процесс воздействия управляющей системы на управляемый объект на оперативном и стратегическом уровнях в целях достижения наилучших экономических и социальных результатов. Переход к рыночным отношениям, усложнение хозяйственных связей, изменение приоритетов развития коренным образом изменили задачи и характер управления не только хозяйствующими субъектами, но и регионами как социоприроднохозяйственными системами. Усиление территориального аспекта управления социально-экономическим развитием региона обусловлено также децентрализацией экономики, заключающейся в передаче субъектам РФ прав и ресурсов для осуществления региональной экономической политики. На региональный уровень переходит значительная часть полномочий по регулированию экономики. Совершенствование региональной политики направлено на активизацию механизмов самостоятельного развития. Целью стратегического управления регионом становится обеспечение позиционирования территории, формирование её конкурентных преимуществ, которые в рыночных условиях являются решающим условием динамичного развития.

Важным стратегическим приоритетом развития Волгоградской области является сельское хозяйство, в экономике области ему принадлежит весьма существенная роль. Целью стратегии развития агросферы области являются не только создание эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, повышение качества жизни в сельской местности, но и устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивающее стандарты качества жизни населения и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельскохозяйственного производства. В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса области была разработана и принята областная целевая программа сначала до 2012 года, затем – Государственная программа Волгоградской области на период до 2020 года. Разработана Стратегия по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей.

Принятие управленческих решений по развитию сельского хозяйства происходит в условиях динамичной среды, характеризующейся изменчивостью и неопределенностью. Поэтому, особенную важность приобретает принятие максимально взвешенных управленческих решений, основополагающим ядром разработки которых является полная, объективная и актуальная во временном аспекте информация. «Управление экономическими процессами, в каких бы формах оно не осуществлялось, невозможно без информации о состоянии управляемого объекта» [181, с.231], отмечает Плякин А.В. В условиях необходимости обеспечения экономического роста роль статистической информации в обосновании процессов принятия решений существенно возрастает как на уровне государственного и регионального управления, так и на муниципальном уровне. Органы исполнительной власти и местного самоуправления нуждаются в разнообразной и детальной статистической информации.

Удовлетворение возросшего спроса на качественную, достоверную, оперативную информацию, необходимую для оперативного и компетентного принятия решений в аграрной сфере, возможно только на основе широкомасштабной информатизации. Информация – один из ключевых факторов, обусловливающих экономическое развитие национального мезоуровня. Основной целью использования информационных технологий в деятельности органов власти и управления является повышение эффективности механизмов управления на основе создания общей информационно–технологической инфраструктуры.

Информатизация имеет большое значение в повышении эффективности регионального и муниципального управления. Динамично изменяющаяся социально-политическая и финансово-экономическая ситуация требует от органов государственной власти и местного самоуправления области осуществления повседневной деятельности по оперативному анализу и оценке складывающейся ситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности, включая сельское хозяйство. Эффективность управления напрямую зависит от механизмов поиска, переработки информации, ее хранения и использования. Как отмечает Капустин А.А. [74, с. 17], «в процессе развития рыночных структур и институтов различного типа все более возрастает осознание роли экономико-статистической информации в координации рыночного механизма и повышении степени надежности принимаемых решений». Иначе говоря, информация является фактором производства наряду с традиционными: трудом, землей, капиталом и предпринимательской деятельностью.

В современных условиях потребность в создании информационных систем, адекватно удовлетворяющих запросы заинтересованных пользователей, возрастает с каждым днем. Качественная статистическая информация, используемая для принятия эффективных управленческих решений, становится одним из конкурентных преимуществ.

В соответствии с Федеральным законом [151, ст.17] основой государственного информационного обеспечения участников рынка сельскохозяйственной продукции является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах Минсельхоза РФ, Росстата, федеральной таможенной службы (ФТС), уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Важнейшим межотраслевым звеном в системе управления экономикой является государственная статистика, в ее информационных фондах сосредоточена информация о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении регионов, необходимая органам управления для оценки фактического положения дел в экономике и социальной сфере и разработки стратегий развития. Статистическая информация объективно отражает социально–экономическое положение страны и регионов. В условиях информационного общества все более возрастает значимость информационных статистических ресурсов как основы принятия оптимальных решений в сфере управления развитием экономики и социальной сферы. С помощью статистики органы управления могут создавать систему индикативных показателей социальной жизни и экономики и определять целевые значения показателей на перспективу.

Основные направления статистических наблюдений за процессами, происходящими в экономике, определяются Федеральным планом статистических работ, который формируется на основе предложений органов исполнительной власти, других пользователей статистической информации и утверждается Правительством РФ. Руководство статистической деятельностью в России осуществляет Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Федеральная программа включает перечень статистических работ, которые выполняются исключительно Росстатом, и перечень статистических работ, выполняемых другими ведомствами (субъектами официального статистического учета). В системе государственной статистики собираются и обрабатываются данные общегосударственного межотраслевого назначения по наиболее актуальным вопросам социально-экономического и демографического развития страны, ее регионов и секторов экономики. Министерствами и ведомствами осуществляется сбор и обработка статистических данных, необходимых для информационного обеспечения реализации возложенных на них задач государственного управления в конкретных сферах деятельности. Важнейшей предпосылкой на пути формирования эффективной системы регионального и муниципального управления в агропромышленном комплексе является создание системы информационного обеспечения в аграрной сфере, поддержки экономически значимых региональных программ. Совершенствование информационного обеспечения направлено на повышение эффективности управления, представление полной, достоверной, оптимальной по времени статинформации в целях управления и прогнозирования аграрного развития региона и муниципальных образований.

Для формирования официальной статистической информации о состоянии, развитии и факторах сельского хозяйства федеральные статистические наблюдения проводят следующие субъекты официального статистического учета: Федеральная служба государственной статистики (посевные площади, валовые боры и урожайность сельхозкультур, поголовье скота и птицы, производство продукции животноводства и продуктивность животных, наличие сельскохозяйственной техники, внесение удобрений, уровень оплаты труда, численность занятых, финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций, показатели состояния сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения и др.), Министерство сельского хозяйства (баланс продукции, себестоимость и рентабельность сельскохозяйственной продукции, состояние сельскохозяйственной техники, наличие семян, качество кормов и продукции, показатели состояния руководящих кадров и др.), Федеральная таможенная служба (импорт и экспорт продукции), Федеральная налоговая служба (поступление налогов), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (наличие и распределение земель, информация о правах и сделках с землей), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидрометеорологические условия).

Перечень показателей, по которым субъектами официального статистического учета формируется официальная статистическая информация о состоянии и развитии всех сфер сельского хозяйства, включая анализ состояния динамики развития отрасли, повышения инвестиционной активности и эффективности финансовой системы, улучшения демографической и социальной ситуации, нами обобщен и приведен в приложениях 3–8. Информационные ресурсы, сформированные субъектами официального статистического учета, используются при разработке аграрной экономической политики, для представления бизнес–структурам и обществу.

Статистика является одним из базовых ориентиров в вопросах объективного отражения конкретных проблем и удовлетворения потребности в разнообразной информации. Государственная статистика обеспечивает органы власти всех уровней, средства массовой информации, научную общественность, коммерческие структуры, население, международные организации объективной информацией по вопросам социально-экономического развития России, ее регионов и секторов экономики. Поэтому, информационные ресурсы Росстата лежат в основе информационного обеспечения процессов управления экономикой, в том числе сельским хозяйством.

Официальная статистическая информация формируется по результатам федеральных статистических наблюдений, проводимых субъектами официального статистического учета в соответствии с Федеральной программой статистических работ, и представляется пользователям.

В системе Росстата ежегодно создается государственный статистический информационный ресурс, который используется для выпуска публикаций и организации доступа пользователей к статинформации, включая центральную базу статистических данных (ЦБСД). Ценность статистики, по признанию ученых, «зависит от ее целенаправленности, широты охвата и адекватности» тех методов, которые используются для расчетов и сопоставлений показателей [229, с.35]. Позиция Европейской экономической комиссии ООН заключается в том, что официальная статистика «призвана производить и распространять авторитетные результаты, предназначенные для того, чтобы надежно отражать экономические и социальные явления сложной и динамической действительности. … Ситуация и развитие сложного и динамического общества не могут быть описаны … без официальной статистики, являющейся ключевым компонентом» [14].

На региональном уровне для проведения анализа совокупности экономических, социальных процессов в целях принятия органами власти своевременных и обоснованных управленческих решений по развитию аграрной сферы территориальными органами государственной статистики представляется официальная статистическая информация в различных форматах. В основном информация предоставляется в виде печатных изданий (табл.7). В каждом регионе Южного Федерального округа есть свои особенности в формировании региональных статистических информационных ресурсов. Из таблицы видно, что в Волгоградской и Ростовской областях публикуется наибольшее количество изданий по отрасли сельского хозяйства.

Таблица 7

Количество выпусков (без учета периодичности) печатных статистических изданий, характеризующих состояние сельского хозяйства в ЮФО, в 2009г.






Информа–ционно–аналитический обзор (доклад)

Аналити–ческая записка

Статисти–ческое обозрение (сборник)

Статисти–ческий обзор (бюллетень)

Экспресс–анализ (экспресс–информа–ция)

Таблицы (сводки)

Волгоградская область

1

2

5

15

23

2

Ростовская область





8

18





Астраханская область



1

1

11

1

18

Краснодарский край



3

2

11

9



Республика Адыгея



1

1

10



7

Республика Калмыкия



2

1

13





Источник: сост. автором по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики

Кроме печатных комплексных изданий, характеризующих социально–экономические процессы, органами статистики формируются тематические издания о состоянии и развитии аграрной сферы экономики. Перечень и периодичность представления статистических изданий пользователям представлен в приложении 9. Административным регламентом [163] предусмотрено размещение официальной статистической информации на сайтах территориальных органов государственной статистики. С созданием органами статистики Web-сайтов возросла степень открытости информации, ускорились темпы информационного диалога с потребителями информации.

Органами государственной статистики Волгоградской области формируется представительная информационная база о состоянии аграрного сектора экономики. Однако, обилие информации не покрывает информационного дефицита, наблюдаемого при проведении анализа состояния аграрного сектора экономики, особенно на муниципальном уровне. В информационном обеспечении процесса управления сельским хозяйством по нашему мнению присутствуют 2 проблемы. Первая заключается в том, что процессы управления и прогнозирования в органах власти недостаточно опираются на возможности статистической информационной системы. Работа со статистическими информационными ресурсами еще не стала основой управления. Вторая проблема – состав информации и формат ее представления не соответствует потребностям пользователей.

Одной из причин неполного состава информации является законодательно установленная обязанность органов статистики по соблюдению конфиденциальности первичных данных. Принцип конфиденциальности основывается на международных стандартах в области статистической деятельности, принцип является одним из основополагающих принципов, сформулированных в решении Европейской экономической комиссии. Статистическая конфиденциальность нацелена на защиту информации об индивидуальных единицах – и физических и юридических лицах. Официальная статистическая информация (сводная информация) не может быть представлена третьим лицам, она приравнивается к информации ограниченного доступа, если может косвенно раскрыть информацию о защищенных лицах. Такая ситуация характерна для муниципального уровня, где изучаемая совокупность часто представлена 1–2 респондентами.

Формат представления информации должен меняться вслед за потребностями органов управления. Для прогнозирования сложных и многомерных процессов в экономике в настоящее время требуются региональные статистические информационные ресурсы в виде систем баз данных. В рамках реализации концепции информатизации в Волгоградской области создан комплекс информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов исполнительной власти области и местного самоуправления, а также объединяющих их в рамках общей информационно–технологической инфраструктуры региона – «Электронного правительства Волгоградской области». Такому формату соответствует и региональная статистическая информационно–аналитическая система (РСИАС), которая создана в рамках ОЦП «Реформирование региональной статистики Волгоградской области в 2001–2005 годах». К РСИАС обеспечен санкционированный доступ органов власти, она функционирует на основе статистических информационных ресурсов Волгоградстата с применением современных информационных и коммуникационных технологий. В состав РСИАС входят 5 баз данных: «База статистических материалов» (прил.10), «База интегрированных социально–экономических показателей» (прил.11), «База социально-экономического состояния территориальных образований Волгоградской области (паспорт муниципального образования) (прил.12), «База объектно-ориентированных финансовых показателей», «База данных предприятий». РСИАС позволяет проводить системный анализ и оценку социально–экономического положения в разрезе: страна–федеральный округ–регион–муниципальные образования–крупные предприятия (на базе годовой бухгалтерской отчетности).

Муниципальная статистика в основном до последнего времени обеспечивалась паспортом о социально–экономическом состоянии муниципального образования – комплексным информационным материалом. В настоящее время муниципальный интегрированный информационный ресурс формируется на базе показателей статистической отчетности в сочетании с данными ведомственной и дополнительной отчетности в рамках базы данных показателей муниципальных образований (БД ПМО) (прил.13). Однако, БД ПМО ориентирована более на характеристику состояния административного и социального потенциалов, чем на показатели результативности хозяйственно-финансовой деятельности.

Опыт представления информации Волгоградстатом пользователям из всех имеющихся информационных ресурсов обобщен автором и представлен в таблице 8.
Таблица 8

Информация, комплексно характеризующая сельское хозяйство, по типам информационных ресурсов



Блоки показателей

Информационные ресурсы

БД ПМО

ЭП

БИП

БТО

ПСИ

Численность сельского населения

+










+

ВРП, доля сельского хозяйства







+




+

Труд и зарплата

+

+

+

+

+

Основные фонды




+

+




+

Посевные площади

+







+

+

Внесение удобрений

+










+

Наличие техники

+










+

Урожайность культур










+

+

Продуктивность животных и птицы













+

Поголовье скота и птицы

+







+

+

Состояние кормовой базы













+

Производство продукции в натуральном и стоимостном выражении

+

+

+

+

+

Продажа (отгрузка) продукции

+







+

+

Потребление электроэнергии




+










Цены, индексы цен и тарифов







+




+

Финансовое результаты организаций, состояние расчетов

+

+

+




+

Имущественное состояние организаций













+

Инвестиции




+

+




+

Потребление продуктов питания













+

Малое предпринимательство




+

+




+

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения

+







+

+

Источник: сост. автором

+ показатели включены в соответствующий информационный ресурс

БД ПМО – База данных показателей муниципальных образований

БИП – База интегрированных социально–экономических показателей Волгоградской области

ЭП – Электронное правительство Волгоградской области

БТО – База социально–экономического состояния территориальных образований (паспорт муниципального образования)

ПСИ – Печатные статистические издания

Потребности информационного обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях достижения стратегических целей развития АПК обеспечиваются не в полной мере. В состав баз данных, входящих в РСИАС, включены только основные показатели, характеризующие состояние и развитие аграрного сектора экономики. В комплексных и тематических печатных статистических изданиях размещаются более широкий перечень показателей, однако эта информация разобщена, не все показатели публикуются в муниципальном разрезе. В комплексную информационную систему «Электронное правительство региона» направляются показатели также без муниципального разреза по ограниченному перечню (прил. 14).

Схема основных информационных потоков, циркулирующих в субъектах официального статистического учета и характеризующих состояние аграрной отрасли, представлена на рисунке 18. В целях наиболее эффективного решения основных задач управления и прогнозирования во всех сферах экономики, включая сельское хозяйство, по решению Правительства РФ на базе федеральных информационных ресурсов Росстата совместно с Минкомсвязи России создана и введена в действие с 2011г. единая межведомственная информационно–статистическая система (ЕМИСС).

ЕМИСС включает в себя не только статистические показатели, сформированные министерствами и ведомствами, но и их метаданные, справочники, классификаторы, необходимые для гармонизации данных. Эта система на единой методологической основе объединит официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ (в настоящее время работа еще не завершена). Предстоит гармонизировать информационные ресурсы субъектов официального статистического учета на основе единых классификаторов. Межведомственная система создана в целях обеспечения доступа государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к официальной статистической информации и предназначается для объединения статистических ресурсов, способствующего их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании.

Создание интегрированного информационного ресурса устраняет ведомственные барьеры на пути информационных потоков для обслуживания нужд управления. Однако, ЕМИСС, как и другие существующие статистические базы данных, не позволяет в полной мере удовлетворить все информационные потребности пользователей регионального и муниципального уровней.

Пользователи (власть, общество, бизнес)




Единая межведомственная информационно–статистическая система (ЕМИСС)



Пользователи

(власть, общество, бизнес)



Пользователи

(власть, общество, бизнес)



Пользователи

(власть, общество, бизнес)



Пользователи

(власть, общество, бизнес)



Пользователи

(власть, общество, бизнес)






Ведомственный информационный ресурс

Ведомственный информационный ресурс

Ведомственный информационный ресурс

Ведомственный информационный ресурс

Ведомственный информационный ресурс



Росгидромет

ФНС

Роскадастр

Росстат




Минсельхоз




Первичная информация

Первичная информация

Первичная информация

Первичная информация

Первичная информация

Ведомственные информационные потоки

Информационные потоки в ЕМИСС

Рис.18. Схема основных информационных потоков, характеризующих состояние аграрной сферы

Источник: сост. автором

Сформировавшаяся на современном этапе региональная система статистических показателей не охватывает в полной мере процессы и явления, происходящие на региональном уровне, не обеспечивает в полной мере органы власти информацией.

На муниципальном уровне ситуация еще напряженнее. Во-первых, федеральный план статистических работ предусматривает муниципальный разрез представления информации по ограниченному кругу показателей, во-вторых, как указывалось выше, органы государственной статистики обязаны соблюдать принцип конфиденциальности при представлении информации пользователям, поэтому часть информации, сформированная органами государственной статистики на основе федеральных наблюдений, пользователям не направляется. Поскольку информатизация управления должна предусматривать интеграцию информационных систем федерального, областного и местного уровней, то одним из направлений расширения состава информации, необходимой для поддержки сбалансированных управленческих решений по развитию, в частности сельского хозяйства, является реализация региональных государственных статистических наблюдений, проводимых органами государственной власти региона или органами местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов. Другое направление основывается на возможности использования органами государственной статистики конфиденциальных данных для дальнейшей обработки. В результате обработки с использованием статистических методов будет получена такая информации, которая может быть открыта для пользователей. Поскольку основной целью статистических наблюдений является установление и изучение закономерностей наблюдаемых явлений, то массивы информационных ресурсов могут использоваться для выявления закономерностей и диагностики сельского хозяйства региона. Органам власти и управления в этом случае для обоснования принимаемых решений может направляться уже преобразованная информация.

Реализацию государственной аграрной политики на территории Волгоградской области осуществляет Министерство сельского хозяйства во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления. Положением о Министерстве определены его полномочия:

- участвует в определении основных направлений развития сельского хозяйства в Волгоградской области, в реализации кадровой политики в аграрном секторе;

- реализует государственную политику по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляет государственную поддержку сельскохозяйственного производства и планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, осуществляет финансирование мелиорации земель;

- организует научное, информационное и консультационное обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса Волгоградской области, пропаганду и внедрение передовых научно-технических достижений;

- разрабатывает предложения по продовольственной, бюджетной, налоговой, кредитной, ценовой, инвестиционной, страховой, таможенной, лицензионной и социальной политике в агропромышленном комплексе Волгоградской области. Содействует развитию сельскохозяйственной потребительской и производственной кооперации, созданию ассоциаций и союзов в агропромышленном комплексе Волгоградской области, повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, развитию его технического потенциала;

-организует разработку и выполнение программ по развитию сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области, в том числе личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

-разрабатывает и реализует мероприятия по повышению и сохранению плодородия почвы, реализует комплекс мероприятий в области семеноводства, племенного животноводства, испытания и охраны селекционных достижений, а также производства посадочного материала;

-участвует в проведении закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для его стабилизации и регулирования;

-участвует в разработке проектов законов Волгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора Волгоградской области, постановлений Правительства Волгоградской области, проектов соглашений по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также в разработке, утверждении и реализации целевых программ в установленных сферах деятельности;

-имеет полномочия запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать в необходимых случаях совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы).

На отдел экономики, реализации государственных и ведомственных целевых программ Министерства возложены разработка прогнозов экономического развития агропромышленного комплекса региона, осуществление мониторинга и анализа  выполнения областной целевой программы развития сельского хозяйства.

Учитывая, что при проведении анализа состояния аграрного сектора экономики, и особенно на муниципальном уровне, несмотря на обилие имеющейся информации, наблюдается информационный дефицит, для информационно-аналитического обеспечения процесса эффективного управления развитием сельского хозяйства региона и муниципалитетов необходимо взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления и научных организаций, схема такого взаимодействия представлена на рисунке 19.


Научные организации

(методическое и методологическое обеспечение)



Волгоградстат

(обработка информации, формирование результатов)



Органы управления развитием сельского хозяйства региона и муниципальных районов



Волгоградстат, Минсельхоз Волгоградской области

(информационное обеспечение)


Рис.19. Схема межведомственного взаимодействия

Источник: сост. автором

Поскольку органы региональной и местной власти не располагают инструментами воздействия на принятие собственниками решений по хозяйственным операциям, управление развитием сельского хозяйства региона и муниципалитетов при программно-целевом подходе осуществляется через систему нормативно-правовых актов, создающих институциональную среду. В связи с этим, автором предложен алгоритм (рис. 20) управления развитием сельского хозяйства региона и муниципалитетов, основанный на межведомственной консолидации, предусматривающий последовательность процессов нормативно-правового регулирования и процедур обоснования управленческих решений. В соответствии с предложенным алгоритмом управления развитием сельского хозяйства региона и муниципальных районов Минсельхоз Волгоградской области должен инициировать организацию рабочей группы, Волгоградстат обеспечит ее информационное сопровождение, научные организации – методологическое и методическое обеспечение. Информационное сопровождение предполагает использование информационных ресурсов федеральных статистических ресурсов, их поэтапную обработку с использованием методов и методик, отобранных научными организациями, до степени, исключающей возможность раскрытия конфиденциальной информации. По мере реализации региональных статистических наблюдений, их результаты также подлежат использованию для нужд управления. В качестве источников информации могут использоваться и ведомственные информационные ресурсы. Из научных организаций наиболее обосновано включение в рабочую группу Волгоградского государственного университета и Волгоградского государственного аграрного университета, обладающих высоким научным потенциалом.

Таким образом, официальная статистическая информация о состоянии различных аспектов сельского хозяйства, формируемая в информационных фондах субъектов официального статистического учета, разобщена, потребности органов управления региона и муниципалитетов в информации для обеспечения взвешенных управленческих решений, удовлетворяются не в полной мере.



Этапы управления сельским хозяйством

Субъекты, участвующие в

реализации этапа

Анализ состояния сельского хозяйства региона, систематизация воздействующих факторов

Минсельхоз Волгоградской области





Интегральная рейтинговая оценка состояния сельского хозяйства в муниципальных районах: выявление «точек экономического роста» и «узких мест», пространственных кластеров муниципальных районов по уровню развития сельского хозяйства

Рабочая группа (сотрудники Волгоградстата, Минсельхоза Волгоградской области, ВолГУ, ВолГАУ,

органов местного самоуправления)







Обоснование направлений развития сельского хозяйства в пространственных кластерах

Минсельхоз Волгоградской области;

Органы местного самоуправления






Выявление закономерностей развития сельского хозяйства, прогноз достижения целевого индикатора программы развития сельского хозяйства региона по тренду развития

Рабочая группа (сотрудники Волгоградстата, Минсельхоза Волгоградской области, ВолГУ, ВолГАУ)




Выявление детерминант, вариантное прогнозирование по значимым детерминантам

Рабочая группа (сотрудники Волгоградстата, Минсельхоза Волгоградской области, ВолГУ, ВолГАУ)




Подготовка предложений по корректировке стратегии развития, целевой программы развития сельского хозяйства, программ развития сельского хозяйства в муниципальных районах

Минсельхоз Волгоградской области;

Органы местного самоуправления






Внесение изменений в нормативно–правовые акты Волгоградской области и муниципальных районов

Депутаты Волгоградской областной Думы;

Депутаты районных Дум






Исполнение программ развития сельского хозяйства

Минсельхоз Волгоградской области;

Органы местного самоуправления;

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставку товаров и оказание услуг;

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие выполнение работ



Последовательность выполнения этапов

Предложено автором

Рис.20. Алгоритм управления развитием сельского хозяйства региона и муниципальных районов Волгоградской области

Источник: сост. автором

В целях эффективного управления сельским хозяйством необходима модернизация информационного обеспечения на региональном и муниципальном уровнях: создание специализированного регионального ресурса, комплексно характеризующего состояние аграрной сферы региона и муниципальных районов, организация региональных статистических наблюдений, проведение диагностики агросферы региона на основе выявленных закономерностей и воздействующих на сельское хозяйство детерминант. В современных условиях усиления роли регионального управления развитием сельского хозяйства в целях повышения его эффективности для реализации нового алгоритма управления необходима консолидация действий региональных и муниципальных органов власти, органов государственной статистики и научных организаций.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница