Антонова Татьяна Ивановна управление развитием сельского хозяйства




страница4/27
Дата22.04.2016
Размер3.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

Глава 2. Состояние и тенденции развития сельского

хозяйства Волгоградской области

2.1. Институциональная трансформация аграрной сферы

региона


Дореформенное сельскохозяйственное производство имело структуру предприятий, приспособленную для планового способа хозяйствования. Для описания социально-экономических процессов органами государственной статистики применялся сплошной метод наблюдений, носивший учетный характер. В сельскохозяйственной отрасли статистическое наблюдение осуществлялось в колхозах, совхозах, межхозах, подсобных хозяйствах несельскохозяйственных производств. В хозяйствах населения наблюдение основывалось на данных сельсоветского учета (по поголовью скота и площади приусадебных земель).

В начале 1990-х годов стартовал активный процесс разрушения централизованной экономики и командно-административной системы управления ею, перехода к рыночной экономике. В аграрном секторе необходимо было изменить производственные, финансовые, управленческие отношения, наладить рыночные экономические отношения. Становление рыночной экономики – это прежде всего создание институтов, обеспечивающих ее функционирование. Именно преобразование институтов обеспечивает переход от одной экономической системы к другой. По сущности и содержанию определения института отсутствует единое мнение. Экономический институт – это «общественно–признаваемые функционально–организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуется системная функция экономики» [59, с.7–21]. По мнению Мельникова С.Б. – институты «образуют институциональную структуру общества и экономики. Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия – будь то в политике, социальной сфере или в экономике, влияют на функционирование социально – экономических систем» [100]. Институты являются базовыми структурами, помогающими устанавливать порядок и таким образом снижать степень неуверенности человеческого сообщества. Институты по Д. Норту – «это "правила игры" в обществе, или … созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют отношения между людьми. … Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия … в политике, социальной сфере, в экономике» [124, с.17]. Институты образуют институциональную структуру не только общества, но и экономики, оказывая влияние на состояние экономических систем. В составе институтов Д. Норт выделяет три главных составляющих: «формальные правила, неформальные ограничения и обеспечение соблюдения этих правил и ограничений [там же, с.26]. Главная роль институтов в обществе заключается в уменьшении неопределенности через формирование устойчивой структуры взаимодействия между людьми, направления их деятельности по определенному руслу.

Изменением институциональной среды было положено начало рыночному преобразованию экономической системы России, в частности началось реформирование аграрного сектора экономики. Россия не имела к тому времени ни традиций предпринимательства, ни опыта децентрализованного принятия решений. Поэтому главным предназначением системных институциональных преобразований в трансформации аграрных отношений являлось создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности сельского населения. Переход к рынку потребовал создания новой структуры аграрного предпринимательства. Этому, по концепции аграрной реформы, должны были способствовать реорганизация совхозов и колхозов, приватизация земли, предприятий сферы переработки сельскохозяйственной продукции, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства.

Основой формирования институциональной среды в рыночных условиях выступает институт собственности. В 1990г. были введены в действие законы РСФСР, способствующие становлению новых форм хозяйствования: «О собственности в РСФСР» [155], «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [149]. Закон «О собственности в РСФСР» определил право частной собственности, приобретения земельных участков в собственность для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» определил общие правовые, экономические и социальные основы создания предприятий различных форм собственности.

Рыночные преобразования в аграрной сфере начинались с земельной реформы, поскольку в аграрном секторе экономики земля выступает не только как компонент окружающей среды и как территория, но и как главное средство производства. Поэтому именно она является главным объектом правовых и экономических отношений. Начало земельной реформы было положено в 1990г. ликвидацией монополии исключительной собственности государства на землю. Множество субъектов обрели права собственности на землю, было введено право землевладения. Земельная реформа в России началась в отношении земель сельскохозяйственного назначения. В 1990г. были приняты законы РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [138]; "О земельной реформе" [135]. Эти нормативные правовые акты предусматривали возможность приобретения земли в частную собственность. Целью земельной реформы было перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики. В собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Были определены правовые основы деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Отношения собственности на землю, включая частную собственность были урегулированы в Земельном кодексе РСФСР. В частную собственность земельные участки могли быть приобретены только для определенных целей: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских поселениях, садоводства, огородничества, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Однако, свободная продажа земли запрещалась.

Указ Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» [146] определил порядок бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий в собственность лиц, работающих в сельском хозяйстве, и занятых в социальной сфере на селе. Закон РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» [147] предоставил право гражданам на продажу земельных участков, полученных в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства и т.д. В соответствии с Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» [152] собственники земельных участков получили свободу в отношении права продавать землю, передавать ее по наследству, дарить и т.д. Собственники земельных долей (паев) получили право на выдел земельного участка в натуре для распоряжения им.

В ходе проводимых реформ была поставлена задача реформировать крупное и среднее сельскохозяйственное производство, создать слой мелких собственников. Работа по свертыванию коллективного землепользования проводилась по Указу Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» [142], постановлениям Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» [145] и «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» [144]. Вместо коллективных хозяйств предполагалось создавать фермерские хозяйства. Колхозы и совхозы были лишались права пользоваться сельскохозяйственными угодьями, а крестьянам выдавали свидетельства на земельную долю. Размер земельной доли определялся пропорционально числу граждан, включенных в списки на получение земельной доли. Из оставшихся остатков нераспределенной земля формировался резервный фонд.

В целях формирования рыночной инфраструктуры и ресурсов развития сельскохозяйственного производства в 1995г. был принят федеральный закон, определяющий правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов [154]. Предусматривалось формирование различных сельскохозяйственных потребительских кооперативов: перерабатывающих, сбытовых, обслуживающих и т.д. Кредитным кооперативам разрешалось предоставлять займы членам кредитного кооператива. На преодоление кризиса в аграрном секторе были направлены Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [157], Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» [133]. В 1998г. Федеральным законом было установлено правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов [153]. После утверждения нового Земельного кодекса [58] и вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [159] завершился период формирования нового земельного законодательства.

В 2003 году были подписаны Федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [137] и «О личном подсобном хозяйстве» [139]. Основными собственниками земли в России стали граждане, работающие в сельскохозяйственных организациях и получившие земельные доли, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, ведущие личное подсобное хозяйство, а также граждане – члены садоводческих, огороднических, животноводческих, дачных кооперативов и объединений. Законом Волгоградской области [140] был установлен максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере 5,5 га (в т.ч. в черте поселений – 0,5 га).

В результате проведения аграрной реформы сельская экономика в России стала многоукладной. В состав сельских товаропроизводителей стали входить крупные, средние и малые (включая микропредприятия) организации и хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, хозяйства населения (включая садоводческие, огороднические, животноводческие, дачные некоммерческие объединения граждан).

Главный итог земельной реформы заключается в том, что в среднем по Российской Федерации (рис.4) в 2006г. 64% всех сельскохозяйственных земель приходилось на долю крупных и средних организаций, 14% – организаций малого бизнеса, 6% – хозяйств населения, 15% – крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Рис.4. Структура сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании, по категориям хозяйств в Российской Федерации по состоянию на 1.07.2006г.

Источник: сост. автором по материалам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года

В Волгоградской области (рис.5) 6383,8 тыс. гектаров (69% всех сельскохозяйственных земель) [62, с.42] находились в частной собственности граждан, меньше, чем в среднем по России, угодий приходилось на долю крупных и средних организаций и населения, но существенно больше – на долю крестьянских (фермерских) хозяйств. К этому времени в области насчитывалось 10,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 247 тыс. семей, занимающихся личным подворьем, 312,2 тыс. – садоводством и огородничеством. Распределение сельскохозяйственных земель между пользователями наиболее наглядно характеризует итог земельной реформы в области. В Волгоградской области процесс организации крестьянских (фермерских) хозяйств активно проходил в 1992–1995 годах. Пик образования пришелся на 1992 год, за год было вновь создано 5,5 тысячи фермерских хозяйств. Если на начало 1992г. в области было зарегистрировано 1763 хозяйства, то уже на начало 1994г. – 10,6 тысячи с площадью сельхозугодий 879,6 тыс. га (более 10% имеющихся в области). Максимальное число фермерских хозяйств было зафиксировано на начало 1998г. (13,3 тыс.). Для образования хозяйства достаточно было решения органа исполнительной власти о выделении земель для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Госкомстатом РФ был организован специальный учет крестьянских (фермерских) хозяйств.



Рис.5. Структура сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании, по категориям хозяйств в Волгоградской области на 1.07.2006г., в %

Источник: сост. автором по материалам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года

Процесс образования новых хозяйствующих субъектов в России стремительно расширялся. Рыночная трансформация российской экономики привела к резкому росту числа предприятий в различных отраслях и сферах деятельности. В 1992г. было принято решение о необходимости создания единого государственного регистра предприятий и организаций [143], регистр начал функционировать только с 1 января 1993г.

Значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств не прошла этап государственной регистрации, поэтому наблюдалось несоответствие данных о количестве крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших землю и зарегистрированных в установленном порядке. Так, по состоянию на 01.01.2007г. земля в Волгоградской области была выделена 10,3 тыс. хозяйств, а государственную регистрацию в органах ФНС РФ прошли лишь 2379 крестьянских (фермерских) хозяйств и 3117 глав крестьянских (фермерских) хозяйств, всего 5496 объектов.

Принятый Государственной Думой в 1994 году ГК РФ [31] унифицировал правовое регулирование рыночных отношений. Коммерческие организации должны были привести организационно-правовую форму организаций в соответствие с нормами гл.4 ГК РФ в сроки, определенные ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Начиная с 1998 г., наметилась тенденция сокращения фермерских хозяйств. «Ликвидация фермерских хозяйств происходила в результате добровольного отказа от земельных участков или в связи с принудительным изъятием земель виду ненадлежащего их использования» [71, с.11].

С 1 января 2006г. в РФ была введена упрощенная процедура ликвидации юридических лиц, в том числе созданных до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» [127] и индивидуальных предпринимателей [131], что позволило вывести из состава регистра хозяйствующие субъекты, не ведущих экономической деятельности, но и не прошедших процедуры ликвидации.

По данным регистра хозяйствующих субъектов Росстата, формируемого на основе сведений о государственной регистрации1, динамика количества организаций по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в Волгоградской области приведена на рисунке 6. Данные на начало 1992г. по Волгоградской области приведены по выборке из книг «Сведения о количестве предприятий и организаций в соответствии с Общесоюзным классификатором предприятий и организаций (ОКПО) по состоянию на 1 января 1992г.» по организациям Министерства сельского хозяйства РФ только по отраслям, включенным впоследствии в вид экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».



Рис.6. Изменение количества хозяйствующих субъектов

в Волгоградской области (на начало года, единиц)

Источник: сост. автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области

В настоящее время на долю сельского хозяйства приходится более 9% зарегистрированных в Волгоградской области индивидуальных предпринимателей. Срок приведения в соответствие с действующим гражданским законодательством для крестьянских (фермерских) хозяйств в настоящее время не завершен и продлен до 1 января 2021г. [126]. Поэтому крестьянские (фермерские) хозяйства продолжают существовать в двух организационно–правовых формах: крестьянских (фермерских) хозяйств (юридических лиц) и предпринимателей без образования юридического лица.

По состоянию на 1 января 2011г. из зарегистрированных в Волгоградской области по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» 3155 организаций 40,3% приходилось на долю обществ с ограниченной ответственностью (рис. 7), 33,6% – крестьянских (фермерских) хозяйств, 6,5% –производственных кооперативов, 11,1% – различных некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических или иных дачных некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов, территориальных общественных самоуправлений и др.).



Рис.7. Распределение организаций Волгоградской области по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» на 1.01.2011г. (в %)

Источник: сост. автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области

За годы проведения аграрной реформы в соответствии с принятыми законами были «подвержены существенной ломке все землевладения и землепользования» [23], земельные паи после реорганизации колхозов и совхозов стали собственностью граждан. Был гарантирован свободный оборот земель, определены права владельцев земельных долей и порядок приобретения земельных участков в собственность. В процессе осуществления экономических преобразований в сельском хозяйстве сформировалась многоукладная аграрная экономика, характеризующаяся многообразием форм хозяйствования и собственности. На смену колхозам и совхозам пришли новые формы хозяйствующих субъектов – крестьянские (фермерские) хозяйства, активизировалось развитие индивидуального сектора в отрасли. Задачей органов статистики стала оценка экономического состояния, проблем и результатов хозяйственной деятельности неформального сектора экономики, влияние которого на формирование многих макроэкономических показателей увеличивалось пропорционально росту объемов производства в данном секторе экономики. Проведение экономических реформ привело к необходимости системного реформирования организации статистических наблюдений. В начале 1990-х годов в России была реализована федеральная целевая программа реформирования государственной статистики, нацеленная на максимальный переход отечественной статистики на международные стандарты и правила, определенные в соответствии с условиями функционирования рыночной экономики. Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики [128] предусматривала изменение общеметодологических и организационных основ государственной статистики. Совершенствованию методологии статистических наблюдений посвящены научные труды многих отечественных ученых и статистиков–практиков, в их числе И.И. Елисеева, М.М. Юзбашев, Б.И. Башкатов, Б.Т. Рябушкин, В.Л. Соколин, А.Е. Суринов, И.Д. Масакова, А.Л. Кевеш, Т.Л. Горбачева, И.П. Горячева, И.А. Збарская, Н.И. Пашинцева и др.

Была разработана система статистических показателей, характеризующих процессы реформирования экономики, с учетом мирового опыта обоснованы новые подходы к организации статистической деятельности. Совершенствовались технологические процессы сбора, обработки и распространения статистической информации. Приоритетными стали требования, обеспечивающие государственное регулирование объема и условий предоставления информации, соблюдение конфиденциальности статистических данных.

В сельском хозяйстве [106, с.89] одним из основных направлений перестройки статистических учетов стало внедрение выборочных методов наблюдения за отдельными категориями сельхозтоваропроизводителей, которые ранее не имели широкого распространения.

Формирование статистической информации о сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения в течение длительного периода осуществлялся путем наблюдения на базе выборочных обследований домашних хозяйств. В 1998 году территориальными органами Росстата была впервые создана специальная выборочная сеть хозяйств населения с использованием списков налогоплательщиков. В условиях отсутствия полного перечня генеральной совокупности хозяйств населения применялся многоступенчатый отбор исходя из административного деления [176, с.305], метод 4-ступенчатой вероятностной выборки.

Годы рыночных преобразований аграрный сектор изменился коренным образом. Назрела острая необходимость организации проведения сельскохозяйственной переписи в новых экономических условиях. О необходимости проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи (ВСХП–2006) говорили ещё в 1991 году, однако сложные экономические условия в стране не позволили её организовать. Необходимость проведения сельскохозяйственной переписи была обусловлена и международными обязательствами России. ВСХП–2006 проведена в рамках Всемирного раунда сельскохозяйственных переписей при строгом соблюдении международных стандартов, применяемых в этой сфере. С этой целью в ходе подготовки был основательно изучен опыт проведения сельскохозяйственных переписей в США, Канаде, Германии, Польше, Литве и других странах, использованы рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО ООН), других международных организаций. В соответствии с международной практикой использование не сплошных методов статистического наблюдения требует проведение сельскохозяйственной переписи на регулярной основе с периодичностью 1 раз в 5 – 10 лет.

В межпереписной период выборочные методы используются при наблюдении за малыми и микропредприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, хозяйствами населения и другими индивидуальными хозяйствами граждан, сплошное статистическое наблюдение сохраняется для крупных и средних организаций. На основе выборочных наблюдений выполняются ежемесячные досчеты до полного круга хозяйств по производству животноводческой продукции и поголовью скота, по видам продукции в разрезе категорий производителей и районов области, годовые расчеты производства продукции животноводства и растениеводства в хозяйствах всех категорий по видам продукции в разрезе районов, расчет стоимости продукции сельского хозяйства по районам и области в целом, расчет балансов ресурсов и потребления основных продуктов питания.

После проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года появилась возможность совершенствования модели выборочного обследования хозяйств населения, отказа от применения четырехступенчатой выборки. В настоящее время реализован принципиально новый переход к формированию выборочной сети личных подсобных хозяйств в сельской местности с последующим распространением полученных данных на генеральную совокупность хозяйств населения области. Для актуализации выборочной совокупности хозяйств населения разработан дифференцированный подход к формированию выборки в зависимости от количества хозяйств населения в субъекте Российской Федерации. В целях повышения качества информации о сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения в 2009 году объем выборки увеличен в два раза.

Таким образом, в результате земельной реформы было свернуто коллективное землепользование, создавались условия для формирования частных собственников, изменялась модель организации сельскохозяйственного производства. Проведение экономических преобразований сопровождалось системным реформированием организации статистических наблюдений. В соответствии с мировым опытом были внедрены выборочные методы наблюдения за всеми категориями сельхозтоваропроизводителей, на основе которых формируются расчетные оценки их экономического состояния, проблем и результатов хозяйственной деятельности. Для уточнения статистических совокупностей и показателей каждые 10 лет будут проводиться сельскохозяйственные переписи. Первая Всероссийская сельскохозяйственная перепись в новых экономических условиях была проведена в 2006г.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница