Академия генеральной прокуратуры




страница4/4
Дата29.04.2016
Размер1.17 Mb.
1   2   3   4

А.И. Халиуллин,

научный сотрудник отдела проблем

прокурорского надзора за исполнением

законов при осуществлении

оперативно-розыскной деятельности

и участия прокурора в уголовном

судопроизводстве НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации
Вопросы сотрудничества Российской Федерации

и Норвегии в области противодействия

незаконной добыче водных ресурсов
Обеспечение эффективности управления водными ресурсами Норвегии предполагает наличие адекватного современным условиям законодательства в сфере добычи данных ресурсов, а также результативной правоприменительной практики в случае выявленных фактов его нарушения.

Согласно данным из реестра уголовных дел Норвегии, в сфере незаконного вылова водных ресурсов наметилась тенденция роста количества регистрируемых нарушений. Так, в период с 2003 по 2005 г. полицией направлено в суд 98 дел, связанных с выловом трески и пикши (в среднем 33 дела в год). Общее количество дел, связанных с выловом трески и пикши в период с 2006 по 2010 г., по которым были вынесены решения судами, составило 237 (в среднем 47 дел в год)1.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим осуществление рыболовства в Норвегии, с 1 января 2009 г., является закон «Об управлении дикими морскими биологическими ресурсами» (далее – Закон о морских ресурсах)2. По сравнению с ранее действовавшим законом, предмет регулирования в новом законе расширен, и помимо «промысла и иного использования всех морских ресурсов» им регулируется также и «использование относящихся к морским ресурсам генетических материалов».

Новеллой является конкретизация непосредственно в тексте нового закона процессуальных и обеспечительных мер в отношении лиц, осуществляющих незаконный промысел. Последнее, согласно ст. 51 Закона о морских ресурсах, отнесено к компетенции должностных лиц Министерства рыболовства Норвегии, а именно вынесение предписаний о запрете выгрузки и перегрузки улова в норвежские порты или его переработки, если судно участвовало в незаконном промысле. Незаконным промысел признается в двух случаях: если явно противоречит установленным правилам эксплуатации или промысла Норвегии либо если противоречит правилам рыболовства, согласованным с другим государством3.

В новом Законе о морских ресурсах введена дифференциация сроков давности в зависимости от тяжести совершенных деяний: по простым делам два года и более тяжким делам – пять лет. Ранее существовал общий срок давности по всем категориям дел – пять лет.

Отраслевое законодательство, регулирующее сферу осуществления добычи морских ресурсов в Норвегии, также включает в себя: Закон об исключительной экономической зоне Норвегии1, Закон о сбыте рыбы-сырца2, а также Закон о Береговой охране3, отдельные положения Уголовного кодекса Норвегии, устанавливающие ответственность за деяния в данной сфере.

Исследователи отмечают пробелы в законодательстве Норвегии, усложняющие квалификацию действий нарушителей. Так, извещение о начале промысла регулируется действующим в настоящее время предписанием от 13 мая 1977 г. № 2 о промысле иностранных граждан в исключительной экономической зоне Норвегии и выгрузках рыбы в портах Норвегии. Согласно ст. 1 предписания это правило касается также грузовых судов, принимающих рыбу. Статья 8 предписания содержит положения об отчетности, однако в п. «а» используется заголовок «Извещение о начале промысла», что необязательно включает в себя прием рыбы. Тем самым возникает неясность в отношении того, обязаны ли грузовые суда наравне с рыболовными судами сообщать о начале работы. Подобная формулировка не позволяет четко определить, на какие суда правила промысла распространяются4.

В работе по выявлению преступности в области рыболовства участвуют различные контролирующие органы, в первую очередь Директорат рыболовства, Береговая охрана, Налоговое и Таможенное ведомства Норвегии. Центральная роль в работе по применению санкций при нарушениях правил отведена полиции5. При этом функция государственного обвинения при совершении преступлений в сфере добычи водных ресурсов отнесена к компетенции Генеральной прокуратуры Норвегии.

Большое значение имеет двустороннее сотрудничество с Россией в борьбе с преступностью в области добычи водных ресурсов. Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Королевства Норвегия 27 апреля 2010 г. заключено Соглашение о сотрудничестве1. Основным вектором улучшения сотрудничества надзорных органов Норвегии и России в Соглашении определено обеспечение эффективного обмена информацией и установления четких условий взаимодействия.

27 апреля 2010 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции и полиции Королевства Норвегия и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Предполагается осуществление сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами Норвегии в области оказания правовой помощи и выдачи лиц в уголовных делах, повышения квалификации персонала двух учреждений, науки и обмена информацией о системе судоустройства и тенденциях развития преступности2.

В процессе сотрудничества правоохранительных органов Норвегии и России сложности возникают в связи с объективными различиями в законодательстве в области добычи водных ресурсов. Например, в законодательстве России отсутствует основание, позволяющее применять меры наказания в отношении национальных судов, нарушивших международные правила регулирования и правила регулирования промысла за пределами зоны юрисдикции России (в территориальных зонах других государств). Другим примером является отсутствие в российском уголовном законодательстве (ст. 256 УК РФ) ответственности за переработку, хранение или перевозку заведомо незаконно выловленной рыбы.

Таким образом, расширение дальнейшего двустороннего сотрудничества Российской Федерации и Норвегии в области противодействия незаконной добыче водных ресурсов требует развития связей между государственными органами, особенно в части обеспечения оперативного обмена информацией, проведения совместных научных изысканий. Востребованным является исследование и формулирование необходимых изменений в законодательство России и Норвегии с целью обеспечения поступательного и неукоснительного соблюдения принципа привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений в сфере добычи водных ресурсов.




Л.И. Александрова,

старший научный сотрудник отдела

проблем прокурорского надзора

и укрепления законности в деятельности

таможенных органов и на транспорте

НИИ Академии Генеральной

прокуратуры Российской Федерации
К вопросу о контрафакте на рыбном рынке
В настоящее время в торговом обороте России, как и во всем мире, растет поток некачественной, фальсифицированной и контрафактной продукции, чем наносится ущерб государству, потребителю, дискредитируется добросовестность товаропроизводителей.

Объем мирового рынка контрафактной продукции, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, составляет около 650 млрд долл. При этом наблюдается тенденция устойчивого и существенного роста поддельной продукции: объемы мирового рынка контрафактной продукции к 2015 г. могут достигнуть 1,5 трлн долл1.

В 2012 г. российскими таможенными органами было выявлено почти в два раза больше контрафактной продукции, чем годом раньше: 19,1 млн единиц (10 млн единиц в 2011 г.). Таким образом, в 2011 году предотвращен ущерб правообладателям на сумму 2,3 млрд руб2.

Следует отметить, что больше половины контрафакта различных видов продукции идет по легальным торговым каналам и контрафакция приобретает индустриальный характер. Объем контрафакта в отдельных отраслях сравним с объемом легального производства, а зачастую превышает его. Жертвами теневой индустрии становятся как крупные производители, так и представители малого и среднего бизнеса, а российский бюджет ежегодно недополучает миллиарды потенциальных денежных поступлений, что угрожает национальной безопасности. Поэтому борьба с контрафактной продукцией, создание цивилизованного рынка товаров и услуг, защита прав и здоровья потребителей становятся в настоящее время одними из главных приоритетов государственной экономической политики страны.

На первом Международном форуме «Антиконтрафакт – 2012», проведенном в октябре 2012 г. в г. Москве с участием первых лиц государства, глав крупнейших мировых компаний и ведущих российских и международных экспертов в области защиты прав интеллектуальной собственности, Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев отметил, что необходимо формировать рациональную модель поведения у граждан. «Граждане любой страны должны понимать, что, приобретая товары сомнительного происхождения, они не только рискуют своим здоровьем и поддерживают нелегального производителя, но и, по сути, ставят под удар всю систему качественных товаров, в которую вложен значительный человеческий труд. Все это ведет к недобросовестной конкуренции и падению объемов инвестиций и в конечном счете снижает уровень жизни в стране»1.

Продукция фальсифицируется в любой отрасли, подделывается практически весь ассортимент товаров. В сфере наиболее массового распространения контрафактной продукции выделяются товары, пользующиеся повышенным спросом, в том числе продукты питания, одежда, обувь, лекарственные препараты, парфюмерия, косметика, ликероводочная продукция, аудио-, видео- и программные продукты, произведения искусства, антиквариата, предметы роскоши.

Обращает на себя внимание тот факт, что потоки контрафакта стали перемещаться на локальный уровень: если раньше подделки были преимущественно иностранного производства и поступали из Китая, Украины, Прибалтики, Казахстана, Тайваня, то теперь стала расти доля поддельной продукции внутреннего российского производства.

Современный производитель контрафактных товаров зачастую обеспечивается мощным производственным оборудованием на уровне, сопоставимом с производством правообладателей. При этом производители начинают использовать более изощренные методы сокрытия подделки: растет качество упаковки, в производстве используются передовые технологии. Фальсифицированный товар порой бывает крайне сложно отличить от оригинала без специальных знаний и аппаратуры, в связи с чем высокая цена на товары, в том числе приобретенные в дорогих магазинах в центре Москвы, еще не гарантирует потребителю приобретение оригинальной и качественной продукции.

В российской рыбной отрасли также появилась негативная тенденция присутствия контрафактной рыбной продукции. По некоторым экспертным оценкам, ее доля в продаже может достигать от 25 до 37%, особенно на рынке рыбных консервов и пресервов. По данным Роспотребнадзора, около 15% рыбопродукции продукции не соответствует санитарным нормам, качественным параметрам либо имеет недостоверную маркировку 1.

В Европе и Америке случаи подделки морепродуктов, когда дорогая рыба подменяется более дешевой, стали носить массовый масштабный характер. Так, в Америке в связи с жалобами потребителей на плохое качество рыбы после сотен экспертиз, было установлено, что надписи на этикетках не соответствуют 40% рыбной продукции. В Великобритании эксперты даже нашли на прилавках под видом съедобной рыбы ту, которую употреблять в пищу нельзя.

В России, в Мурманске, был выявлен случай, когда сотни тонн тухлой рыбы перерабатывались и под видом свежей отправлялись на торговые прилавки2. На российском рынке также имеют место факты подмены одного вида рыбы на другой: масляную рыбу реализуют вместо осетра или тайменя, за тунца продают макрель, за палтуса – камбалу. Крайне опасной является ситуация, когда в упаковку рыбной партии могут положить продукцию неизвестного происхождения, например выловленную в Мексиканском заливе, где, как известно, были разливы нефти и в воде могут присутствовать тяжелые металлы.

В настоящее время существует также проблема ввоза в Россию рыбопродукции, переупакованной в третьих странах, например, в Прибалтике, транзитом через территорию Белоруссии и Казахстана1.

Причинами указанных проблем, как считают эксперты, является отсутствие нормативно-правовой базы и соответствующих современных технологий, которые бы позволяли предоставлять потребителям всю историю рыбной продукции, включая информацию о том, где конкретно велся вылов рыбы и на каком судне. Решение задачи по созданию единой высокоинтегрированной системы прослеживания продукции на всем ее пути к потребителю поможет исключить в торговом обороте наличие недоброкачественной, фальсифицированной и незаконно произведенной или добытой рыбы.

К качеству рыбы, экспортируемой из Норвегии, также имеются существенные претензии. Необходимо отметить, что Россия является крупнейшим рынком по экспорту норвежских рыбных продуктов (охлажденных и замороженных). В 2012 г. стоимость экспорта составила 820 млн евро, что на 15% больше по сравнению с 2011 г. В 2012 г. из Норвегии в Россию было поставлено рекордное количество норвежской семги – 133 тыс. тонн (против 104 тыс. тонн в 2011 году). Из этого объема 95% было экспортировано в виде охлажденной цельной рыбы, а 2% – в свежемороженом виде2. Выборочными проверками Россельхознадзора, проведенными в отношении партий рыбы, поступающих из Норвегии, была выявлена 51 партия, поступившая в Россию с недостоверными документами и без маркировки.

В партиях печени трески одного из норвежских предприятий были обнаружены живые личинки нематоды Anisakis simplex, что послужило основанием для введения ограничений с
3 мая 2013 г. в отношении этой продукции3.

В партиях хека выявляются листерии, а в партиях охлажденных форели и лосося – группы бактерий кишечной палочки или мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы, вызывающие у человека острое пищевое отравление.

Поэтому Россельхознадзором был сделан вывод о том, что ветеринарная сертификация продукции, поставляемой в Россию, носит формальный характер, а гарантии ее соответствия нормам и требованиям законодательства России и Таможенного союза недостоверны. В связи с этим в настоящее время рассматривается вопрос о приостановке импорта охлажденной рыбы из Норвегии.

Необходимо отметить, что Россельхознадзор не впервые предъявляет претензии к качеству норвежской рыбы. В 2011 г. это ведомство уже приостанавливало поставки рыбной продукции по причине ее низкого качества с 15 предприятиями Норвегии1.

По сведениям представителей рыбного бизнеса, ухудшение качества норвежского продукта связано с тем, что не везде на специальных рыбозаводах соблюдается технология выращивания: не используются качественные корма и необходимые добавки, своевременно не меняются лотки, где растет рыба, и она зачастую питается отходами своей жизнедеятельности и др.2

В связи с этим Россельхознадзор определил перечень «добросовестных» заводов, однако поставщики норвежской рыбы с других предприятий стали подделывать сертификаты о ее (рыбе) происхождении.

Следует отметить, что система обеспечения безопасности рыбной продукции Норвегии успешно применяется при поставках в Евросоюз, Японию и некоторые другие страны с учетом требований законодательства этих стран. С российским партнером также должна создаваться надежная система безопасности поставляемой Норвегией рыбной продукции.

Кроме того, в связи с образованием Таможенного союза и присоединением России к ВТО назрела необходимость в пересмотре основного документа – Меморандума о безопасности поставки рыбной продукции, подписанного с Норвегией в 2009 г., регламентирующего условия безопасных поставок норвежской рыбы, в создании технического документа, определяющего правила по обеспечению безопасности поставляемой в Россию рыбной продукции, а также в гармонизации законодательства России и Норвегии в соответствии с рекомендациями и международными стандартами ВТО.

При этом важно учитывать специфические особенности российского рыбного рынка (в Евросоюз Норвегия экспортирует около 80% рыбы в замороженном виде, а 20% – в охлажденном, а в России наоборот – 80% поставляется в охлажденном виде, а 20% – в замороженном), когда охлажденная рыба является продукцией повышенного спроса и срок доставки ее из Норвегии составляет 4–5 дней1. В этих условиях бактериальное заражение рыбной продукции должно стать абсолютно недопустимым.

Борьба с «рыбным» контрафактом требует системного и комплексного подхода к ее решению. Помимо мер правового характера по совершенствованию и гармонизации законодательства, необходимо также проведение мер организационного и технического характера, включая проведение с населением разъяснительной работы по вопросам опасности контрафактных продуктов и к каким тяжким последствиям их употребление может привести. Только в том случае, когда общество будет проявлять нетерпимость к пиратской продукции, можно значительно снизить ее присутствие на российском рынке.



О.В. Морозова,

старший научный сотрудник отдела

проблем прокурорского надзора

и укрепления законности в деятельности

таможенных органов и на транспорте

НИИ Академии Генеральной прокуратуры

Российской Федерации,

кандидат юридических наук


Проблемы противодействия контрабанде наркотиков

в Северо-Западном регионе России
Проблема борьбы с контрабандой наркотиков – тема актуальная для большинства стран мира. По проведенным Управлением по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций расчетам экономический доход от наркотрафика в 2 – 3 раза превышает стоимость затрат на него. Наркотики дают организованным преступным группам (далее – ОПГ) сверхприбыль, которую не приносит никакая другая преступная деятельность – от 800 до 3000%.

По утверждению российских экспертов, «из 100 тыс. человек, умирающих ежегодно от употребления героина, примерно 1/3 являются гражданами России…». Весьма опасна тенденция роста количества наркоманов в Российской Федерации с 2000 г., эксперты оценивают этот рост как минимум примерно в 1–2% в год.

По оценкам некоторых специалистов, более 70% потребляемых населением России наркотиков – иностранного происхождения, и это прежде всего афганский героин.

В связи с образованием Таможенного союза (далее – ТС)1, снятием таможенного контроля на российско-белорусской и российско-казахстанской границе2 рассматриваемая проблема еще более обострилась, так как увеличила вероятность незаконного перемещения через нее наркотиков.

Вступление России в ВТО, дальнейшее упрощение в связи с этим таможенных процедур также вызывает опасения в части надлежащего противостояния наркотрафику с Запада и по всему периметру государственной границы Российской Федерации и таможенной границы Таможенного союза.

Геополитическое положение России таково, что ее территория представляет интерес для контрабандистов, во-первых, с точки зрения получения финансовой выгоды от распространения наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ непосредственно внутри страны, а во-вторых, в качестве транзитного государства с целью переброски наркотиков в Европу. Геополитический фактор оказывает существенное негативное влияние не только на развитие наркоситуации внутри России (на формирование устойчивого спроса), но и способствует консолидации и интернационализации преступных сообществ, росту их преступного профессионализма, образуя устойчивые каналы наркотрафика.

Экономический кризис повлиял на финансовые системы практически всех государств, включая и Россию. Усугубление в ряде государств, в том числе в бывших республиках СССР, и так достаточно сложной экономической ситуации на фоне политической нестабильности вызвало резкое ухудшение уровня жизни населения. Разрушение прежней социальной и экономической инфраструктур стало важнейшим внутренним фактором, создавшим условия для того, чтобы контрабанда наркотиков осталась единственным источником получения доходов для некоторой части населения. Этим активно пользуются ОПГ для наращивания масштабов контрабанды наркотиков в Россию.

В одних государствах – бывших республиках СССР имеется обширная сырьевая база для производства наркотиков растительного происхождения, в других – прочные традиции бытового употребления наркотиков в немедицинских целях, в третьих – сырье для изготовления наркотиков, в четвертых – производственные мощности для этого, в пятых – подходящее географическое положение для удобства ввоза наркотиков в Россию. Региональные особенности оказывают влияние на оперативную обстановку как по видам ввозимых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, так и по способам их перемещения. Соответственно, эта обстановка не одинаковая в различных регионах Российской Федерации и на отдельных участках таможенной границы Таможенного союза и Государственной границы Российской Федерации.

В ряде случаев контрабандисты активно задействуют традиционные экономические, культурные и иные связи населения, проживающего в приграничных районах, для которых установлен особый режим пересечения государственной границы. Сложность ситуации обусловливается наличием нелегальных мигрантов в России с неидентифицируемыми в Российской Федерации документами, вовлечением жителей приграничных территорий в наркотрафик, тесным взаимодействием международных преступных групп с этническими наркогруппировками.

Следует отметить, что за последние 6–7 лет объемы поставок кокаина в Европу увеличились в 3 – 4 раза. При этом в Россию ежегодно попадает около 3 – 5 тонн южноамериканской «белой смерти». Увеличение нетрадиционного кокаинового трафика в Россию объясняют перенаправлением транзитных путей.


В США в последние годы достигнуто улучшение наркоситуации на кокаиновом фронте – соответствующие показатели снизились в 2 раза.

Каналы поступления наркотиков в Россию различны, хотя основной поток наркотиков идет из Афганистана.

В условиях функционирования Таможенного союза транснациональные преступные группировки для переправки наркотиков в Россию пытаются воспользоваться отменой таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза и организовать нелегальную транспортировку наркотиков под прикрытием ввоза в Россию товаров, происходящих с таможенной территории государств – членов Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Организаторы прокладывают маршруты контрабанды наркотиков через места некачественного таможенного контроля на участках внешних границ ТС, ответственность за осуществление контроля на которых возложена на соответствующие службы Беларуси и Казахстана. Международными наркогруппировками активно используется направление наркокурьеров из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии всеми видами транспорта, которые прибывают на территорию Казахстана, реже – Беларуси, для дальнейшего беспрепятственного следования в Россию.

В целом нужно отметить, что различные наркотики и их производные опийной и каннабисной групп, представленные героином, марихуаной, гашишем, наиболее распространенные в России, поступают из Афганистана, Ирана, стран Центральной и Юго-Западной Азии.

Как правило, для Северо-Западного и Калининградского регионов характерны попытки контрабанды синтетических наркотиков (стимуляторов амфетаминового ряда) и каннабиоидов (марихуана и гашиш) из стран Европейского союза. В то же время кокаин из стран Латинской Америки и Европы поступает в Россию морским транспортом через акваторию Балтийского моря, в том числе с использованием контейнеров.

В качестве одной из угроз со стороны наркобизнеса нельзя не назвать использование им новых технологий. Это сокрытие электронной информации о поставках незаконных партий наркотиков путем: кодирования электронных посланий, для чего торговцы наркотиками используют компьютеры и электронные записные книжки для хранения номеров банковских счетов, баз данных об активах и финансовой деятельности, данных связи с сообщниками, данных учета торговых операций, координат тайных взлетно-посадочных полос, способов изготовления наркотиков и т.д.; использования неконтролируемых средств электронной связи (телефоны, факсы, пейджеры, компьютеры), применяемых непосредственно при проведении незаконных операций для передачи информации (на какой склад доставлять грузы, с кем связываться для организации перевозок, на какой счет пересылать полученные деньги и др.). С этой целью используются также и спутниковые телефоны, «клонированные» сотовые телефоны (т.е. сотовые телефоны, идентификационные коды которых, присвоенные законным пользователям, перехватываются и записываются в сотовые телефоны преступников), телефонные карточки с предварительной оплатой, широкополосные радиочастоты, чат-комнаты в Интернете с ограниченным доступом. Зафиксированы факты использования наркоторговцами электронных форм денежных расчетов за прекурсоры и готовые формы наркотовара, а также пересылки денег через официальные и альтернативные международные системы денежных переводов.

К числу «прогрессивных технологий» наркобизнеса относятся информационные войны против оперативно-следственных мероприятий, проводимых правоохранительными органами и спецслужбами. Современные средства позволяют ставить защиту на компьютеры с целью выявления попыток проникновения и осуществления ответного хакерства для причинения ущерба источнику таких действий.

Несколько слов следует сказать о роли транспорта в контрабанде наркотиков в Россию. Контрабанда осуществляется всеми видами транспорта.

После автотранспорта вторым по распространенности использования видом транспорта, с помощью которого ввозятся наркотики в Россию и наращиваются их потоки, является железнодорожный транспорт, далее – морской. Этими видами транспорта перемещаются крупные партии наркотиков, счет идет на десятки и сотни килограмм. Начальники поездов, локомотивные бригады и проводники, экипажи судов участвуют в этом криминальном бизнесе. В последние годы роль водного транспорта, особенно морского, в организации контрабанды наркотиков в Россию возросла. Наркотики также пересылают в почтовых отправлениях. Это в настоящее время один из наиболее быстрых и распространенных способов перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Относительно небольшое количество наркотиков транспортируется пешим способом.

На приведенном ниже графике проиллюстрирована роль различных видов транспорта в контрабанде наркотиков в Россию в период 2006 – 2011 гг.



Доклад Стокгольмского института исследования проблем мира – Sipri (Stockholm International Peace Research Institute) свидетельствует о росте масштабов перевозки наркотиков морским транспортом, основной причиной которого являются развитие контейнерных перевозок и почти полное отсутствие контроля со стороны таможенных и иных служб за этими перевозками. Глобализация позволяет быстро и легко транспортировать товары на контейнеровозах по всему миру. В ближайшие годы интенсивность контейнерных перевозок продолжит рост, в том числе и в России. Экономическая интеграция и вступление в ВТО дают к этому серьезные предпосылки. Следует отметить и тот факт, что вступление в ВТО означает использование внутренних водных путей России иностранными судами. Мы полагаем, возрастет роль внутреннего водного транспорта в контрабанде наркотиков в Россию. Деятельность в сфере водного транспорта, особенно по сравнению с грузовыми авиаперевозками или наземным транспортом, практически не регулируется. Суда могут быть зарегистрированы в «налоговых оазисах» с низкими техническими требованиями, зафрахтованы другим государством, ходить под флагом третьего государства, извлекать от эксплуатации и контрабанды высокие прибыли. Аналитики Sipri считают, что из-за слишком большой интенсивности контейнерных транспортировок проверку проходит менее 2% судов, при этом экипажу корабля, как правило, удается уйти от ответственности за контрабанду1.

В то же время в докладе Европола по итогам работы за 2011 г. указывается на возросшее значение Черного моря для доставки в Европу кокаина и героина через Украину, Иран, Азербайджан, Грузию, т.е. ближайших соседей России. Нельзя исключать, что это может стать одной из причин роста потребителей южно-американского кокаина.

Выход из складывающейся ситуации с контрабандой наркотиков через бассейны Черного, Каспийского и Азовского морей видится в создании современной портовой инфраструктуры с достаточным уровнем обеспечения безопасности, активизации оперативно-розыскной деятельности, ужесточении контроля за морскими перевозками со стороны таможни, полиции и портовых служб, а также международного взаимодействия по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках заключенных соглашений.

Преимущества воздушного транспорта также активно используются ОПГ для нелегальной доставки наркотиков. Однако из-за строгого контроля, которому сейчас подвергаются пассажиры, следующие через международные аэропорты, данным видом транспорта ОПГ редко перевозят крупные партии наркотиков, тем самым снижая свои финансовые риски в случае поимки.

Как и прежде, основными способами контрабанды наркотиков являются их сокрытие в конструктивных полостях морских судов, железнодорожных вагонов, воздушных судов и т.д., использование «двойного дна» в багаже или ручной клади; сокрытие наркотиков в грузах другого вида: электробытовые приборы, детские игрушки и пр. Наркотики прячут на теле. Возможно и камуфлирование под другой легальный товар (например, орехи: используется их скорлупа, ядра орехов заменяются наркотиками; изготавливаются полые муляжи овощей и фруктов).

Как правило, наркокурьеры пребывают в Россию в сопровождении специальных лиц, контролирующих их перемещение через таможенную границу и прохождение российского таможенного поста. О наличии таких «контролеров» наркокурьер может и не знать. После прохождения таможенного контроля наркокурьера «встречают». На случай его задержания уже имеется готовая версия о том, как наркотик попал к нему.

Активно используется внутриполостной способ перевозки наркотиков, в основном гражданами Таджикистана (в 2011 г. из 85 задержанных за контрабанду наркотиков граждан этой страны 70 использовали внутриполостное сокрытие, имели место случаи использования беременных женщин).

В мире число выявленных лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, ежегодно составляет не менее 100 тыс. человек, и это число не уменьшается.

Из выявленных лиц, совершивших контрабанду наркотиков в Российской Федерации в 2012 г., – 538 (в 2011 г. – 593, 2010 г. – 689): 6 несовершеннолетние (2011 г. –13, 2010 г. – 5), 234 – в возрасте от 18 до 29 лет (2011 г. – 273, 2010 г. – 319), 186 – в возрасте 30 – 39 лет (2011 г. – 200, 2010 г. – 221), 112 лиц – в возрасте от 40 лет и старше (2011 г. – 107, 2010 г. – 144), в том числе 104 женщины (2011 г. – 87, 2010 г. – 114).

В 2012 г. среди наркоперевозчиков, а также лиц, причастных к организации контрабанды наркотиков, как и прежде, преобладали граждане Российской Федерации (их активность характерна в том числе и для Северо-Западного федерального округа) или выходцы из стран бывших республик СССР.

Ниже представлена таблица с количественными показателями по лицам, совершившим контрабанду наркотиков, по признаку их гражданства в сравнении за 2010–2012 гг.



Граждане

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Российская Федерация

372

315

294

Азербайджан

10

10

10

Армения

1

2

2

Беларусь

2

1

4

Грузия

0

0

0

Казахстан

19

4

8

Киргизия

12

4

7

Молдавия

32

28

24

Таджикистан

32

66

51

Туркменистан

0

0

0

Узбекистан

15

13

6

Украина

164

128

124

Государства Балтии

3

4

2

Иные государства

19

15

7

Лица без гражданства

8

3

0

В 2012 г. 345 лиц, совершивших контрабанду, не имели постоянного источника дохода (в 2011 г. – 383, в 2010 г. – 463), 93 лица ранее совершали преступления (в 2011 г. – 79, в 2010 г. – 119).

По данным за первое полугодие 2012 г. наибольшее количество зарегистрированной контрабанды наркотиков приходится на Центральный (198; -49,2%); Сибирский (112; +62,3%); Приволжский (101; +11%) и Северо-Западный (82; +6,5%) федеральные округа.

Практика расследования уголовных дел о контрабанде показывает, что в подавляющем большинстве случаев выявляются лишь наркокурьеры. Организаторы преступления, их заказчики и получатели наркотиков устанавливаются крайне редко.

В связи с этим развитие международного информационного взаимодействия в рамках традиционного таможенного контроля, целенаправленного постаудита (контроля после выпуска товаров), взаимодействия по линии оперативно-розыскной деятельности, а также последовательное использование возможностей оперативно-розыскного мероприятия «контролируемая поставка» в целях установления и изобличения полного круга лиц, причастных к контрабанде наркотиков, может стать действенным инструментом в борьбе с контрабандой наркотиков.



А.Л. Аристархов,

старший научный сотрудник отдела проблем

прокурорского надзора за исполнением законов

при осуществлении оперативно-розыскной

деятельности и участия прокурора

в уголовном судопроизводстве НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

кандидат юридических наук

Предупреждение незаконного вывоза

и ввоза транспортных средств
По данным таможенной статистики, только в Мурманскую область в 1 полугодии 2012 г. было экспортировано товаров на общую сумму 1481,01 млн долл. США, а импортировано из области – на сумму 155,5 млн долл. США2. В этой торговле одно из первых мест отводится Норвегии. В последние годы товарооборот между Россией и Норвегией значительно возрос. В январе –феврале 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот увеличился на 8,4%: со 325 млн долл. США до 352,3 млн долл. США1.

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза, в частности из России в Норвегию и из Норвегии в Россию, нередко бывает связано с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. Согласно п. 19 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под незаконном перемещением товаров через таможенную границу следует понимать перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

К товарам, перемещение которых часто связано с нарушением таможенного законодательства, относятся транспортные средства. Согласно п. 39 ст.4 ТК ТС это категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Нередко транспортные средства незаконно ввозятся в Россию из стран Европы. Выявление этих правонарушений требует международного сотрудничества. В соответствии с Декларацией об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия, заключенной в Осло 26 марта 1996 г., стороны обязались поддерживать и развивать сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, организованной преступностью, международным терроризмом, включая преступления, направленные против безопасности гражданской авиации и судоходства, а также нелегальной миграцией и контрабандой.

Следует отметить, что ранее незаконное перемещение транспортных средств рассматривалось как контрабанда, ответственность за которую была предусмотрена ст. 188 УК РФ.
В 2008 г. по фактам контрабанды наземного транспорта было возбуждено 1079 уголовных дел, в 2009 г. – 950, в 2010 г. – 495, а в 2011 г. – 289 дел1.

Однако Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ2, простая товарная контрабанда, т.е. в том числе и контрабанда транспортных средств, была декриминализирована. В настоящее время предусмотрена административная ответственность за эти правонарушения. Вопросы их выявления продолжают оставаться весьма актуальными. По мнению руководителя Федеральной таможенной службы России А.Ю. Бельянинова, «после декриминализации понятия товарной контрабанды слово «контрабанда», строго говоря, применимо только к незаконному перемещению наркотиков и других специфических товаров. Что касается нарушений таможенного законодательства, то их меньше не становится. Ежедневно таможенные органы возбуждают 200 дел об административных правонарушениях в отношении предпринимателей и граждан»3. Уголовная ответственность за контрабанду специфических товаров, а также товаров, ограниченных в обороте, установлена ст. 226, 22911 УК РФ.

Применяются весьма многочисленные и изощренные способы совершения незаконного перемещения транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. В частности, при таможенном оформлении представляют поддельные документы и средства таможенной идентификации. В последнее время, например, в Калининградской области выявлены случаи, когда транспортные средства, предназначенные для продажи в России, заявляли под режим «временный ввоз». Есть случаи, когда автомобили похищаются у законных владельцев, а затем с измененными идентификационными номерами с новыми регистрационными документами и номерами перегоняются через Литву, Белоруссию и Польшу на территорию России1.

Борьба с незаконным перемещением транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, как показывает анализ практики, требует проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2. Согласно ст. 2 этого закона деятельность оперативных служб правоохранительных органов должна быть направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Вместе с тем, речь идет именно о преступлениях, и декриминализация простой товарной контрабанды, в том числе и транспортных средств, исключает возможность использования арсенала средств оперативно-розыскной деятельности для выявления других правонарушений, включая административные. По мнению А.Ю. Козловского, такие новеллы законодательства могут привести к «значительному сокращению первичной информации о противоправных деяниях в сфере таможенного дела, а значит, и их пресечения, что существенно снизит эффективность деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности России»3. При этом нельзя не учитывать, что, как уже отмечалось, незаконному перемещению транспортных средств через таможенную границу может предшествовать хищение.

Следует также отметить отсутствие унификации норм уголовных законов государств, входящих в Таможенный союз. Так, в Республике Беларусь, согласно ч. 1 ст. 228 УК РБ «Контрабанда», к контрабанде относится перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению1. В части второй данной нормы установлена уголовная ответственность за контрабанду специфических товаров. В законодательстве Республики Казахстан установлена уголовная ответственность за совершение так называемой экономической контрабанды, к которой согласно ч. 1 ст. 209 УК Республики Казахстан относится перемещение в крупном размере через таможенную границу Таможенного союза товаров или иных предметов2. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение контрабанды специфических товаров путем незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (ст. 226, 22911 УК РФ).

Унификация уголовного законодательства, возможно, позволит усилить деятельность государств – членов Таможенного союза по борьбе с незаконным перемещением товаров. Эта проблема со временем станет еще более актуальной в связи с тем, что возможно вступление в Таможенный союз других стран: Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Украины.



Содержание

Исмаилов М.Ф. Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства, в том числе регулирующего ввоз и вывоз с территории Российской Федерации морепродуктов, транспортных средств, лекарств и препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, оружия и культурных ценностей……………………………………………………...

3

Аберхаев Э.Р. Актуальные проблемы противодействия наркопреступности в России………………………………...

7

Саидасанов Р.С. Выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в связи с незаконным вывозом и ввозом морепродуктов, транспортных средств, контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, оружия и культурных ценностей……………………………………..

15

Леденев А.Н. О товарообороте между Россией и Норвегией, допускаемых правонарушениях и проблемах борьбы с ними……………………………………………………………

20

Диканова Т.А., Осипов В.Е. Некоторые вопросы взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов России и Королевства Норвегия………………………..

28

Диканова Т.А., Миронченко С.Ю. Проблемы борьбы с незаконным оборотом биоресурсов в Российской Федерации…..

36

Халиуллин А.И. Вопросы сотрудничества Российской Федерации и Норвегии в области противодействия незаконной добыче водных ресурсов………………………………..

57

Александрова Л.И. К вопросу о контрафакте на рыбном рынке…………………………………………………………..

61

Морозова О.В. Проблемы противодействия контрабанде наркотиков в Северо-Западном регионе России……………

66

Аристархов А.Л. Предупреждение незаконного вывоза и ввоза транспортных средств…………………………………

74


Выявление, пресечение и предупреждение

правонарушений в связи с незаконным вывозом

и ввозом морепродуктов, транспортных средств,

контрабандой наркотических средств

и психотропных веществ, оружия

и культурных ценностей
Сборник материалов

российско-норвежского круглого стола,

проведенного 24 апреля 2013 г. в г. Москве

Подписано в печать 19.08.2013. Формат 60х90/16. Печ.л. 5.

Тираж 100 экз. Заказ 42.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации



123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

1 В настоящее время действует Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», утверждающее Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положение о порядке вывоза с таможенной территории Таможенного союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья и Положение о порядке вывоза с таможенной территории Таможенного союза редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

1 Эксперт. 2000. 27 марта. URL: http://newasp. Omskreg. Ru/ bekryash/ ch 1 p2. htm

2 URL: http // ru. Baltic- review. Co2011/02/ komu- meshaet- razdel- arktiki –mezhdu- ross//

1 URL: http://foodmarkets. Ru/ articles/ topic/1543

1URL: http://radiovesti. Ru/ article/ show/ article­­_ id /88332

1 Нелегальный вывоз с российского Дальнего Востока морских биоресурсов не сокращается. Закон. Дальний Восток. 10.10.2012 г. В. Ишаев обеспокоен его ростом. URL:http://bezformata. Ru/ content/Images/000/018/460/image 18460370. jpg

1 Крайний А.А., Бекяшев К.А. Международные проблемы борьбы с ННН промыслом: политика и право. М.: ВНИРО, 2012. С.14–15.

1 URL: http:// maxpark. com / community/ 1456/ content/1725411 (дата обращения: 29.04.2013

1 Там же.

2 URL: http:// maxpark. Com/cjmmunity/1456/ content/1725411

1 The State of World Fisheries and Agriculture. 2010. FAO. Rome. 2010. P.109

2 Крайний А.А., Бекяшев К.А. Указ. соч.

1 URL: http://www. B – port. Com/ news/ item/99193. html

1 URL: http:// norginfo. Com/ index. Php/ turism/ morskaya- rybalka/853- v- otchayanye- ot- inostrannykh- kontrabandistov- ryby

1 Реестр уголовных дел полиции Норвегии (STRASAK) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dep/jd/dok/regpubl/otprp/otprp-nr-108-2008-2009-2010/3/4/1.html?id=572518. (дата обращения: 10.03.2013).

2 Закон от 6 июня 2008 г. № 37 об управлении дикоживущими морскими ресурсами // [Электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fkd/dok.
html?id=278024. (дата обращения: 10.03.2013).

3 Глава 8 ст. 50-52 Закона о морских ресурсах.

1 Закон от 17 декабря 1976 г. № 91 об исключительной экономической зоне Норвегии // [Электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fkd/dok.
html?id=278024]. (дата обращения: 10.03.2013).

2 Закон от 14 декабря 1951 г. № 3 о сбыте рыбы-сырца // [Электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fkd/dok.html?id=278024. (дата обращения: 10.03.2013).

3 Закон от 13 июня 1997 г. № 42 о Береговой охране // [Электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fkd/dok.html?id=278024. (дата обращения: 10.03.2013).

4 Fauci Lars. Forbrytelser i fiskeriene - Del 1 // Journal of Criminal Law. (2008 № 1). P. 24

5 Васьков М. Полицейское законодательство Норвегии // Закон и право. 2007. № 8. С. 117 – 118.

1 Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции и по чрезвычайным ситуациям Королевства Норвегия и Генеральной прокуратурой Королевства Норвегия // [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/ms/ms_news/news-75315/. (дата обращения: 10.03.2013).

2 Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Королевства Норвегия, а также между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции и полиции Королевства Норвегия // [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/ms/ms_news/news-65639/. (дата обращения: 10.03.2013).


1 URL: http:www.rg.ru/printable/2013/01/15/kontrafakt.html

2 URL: http://izvestia.ru/news/542768

1 URL: http://www.dps-kk.ru/www/dps-kk.nfs/wDoc/EB2D57FF26D&5064C32577E5
0041D (дата обращения: 10.06.2013).

1 URL: fisc-forum.ru/files/374.pdf

2 URL: http:fishunion.ru/?=2675

1 URL: http://www.fish-alliance.ru/ru/front_end/pages/news/148

2 URL: http://www.facebook.complugins/like.php?href=http://www.interfax.by/node/
101067. (дата обращения 21.05.2013).

3 URL: http://www.lenpravda.ru/everyday/277149.html

1 URL: http://www.lenpravda.ru/everyday/2771149/htlm

2 URL: http://www.fishkamchatka.ru/?cjnt=1ong&id=1344&year=2006&today=18&month=09

1ProdMagazin.ru

1 Договоры: «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.), «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.).

2 В настоящее время особенно территория Казахстана используется ОПГ как транзитная для переброски наркотиков в Россию, кроме того, в этой республике в последнее время усилилась деятельность террористических групп, как известно, для ее финансирования использующих, прежде всего, контрабанду наркотиков.

1 Мировым лидером по контрабанде оружия и наркотиков морским путем оказалась Германия. URL: http://kurs.ru/ekonomika/2012/02/01/12016.html.

1 URL: http://www.customs.ru/attachments/article/16337/sub-6-2012%20..xls

2 Там же.

1 URL: http://www.customs.ru/attachments/article/17364/WEB_UTSA_09.xls

1 Подробнее см.: Вихляев А.О., Кожуханов Н.М. Правонарушения (аспект контрабанда) в таможенной деятельности в условиях функционирования Таможенного союза и перехода к Евразийскому экономическому союзу: монография. Воскресенск, 2011. С. 57.

2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова «Российской газете». URL: http://www.customs.ru/index.php?view=article&catid=26%3A2011-01-24-14-45-21&id=16918%3A-q-q-25012013-5991-15&format=pdf&option=com_content&Itemid=1830

1 См.: Хазанова С.А. Расследование контрабанды транспортных средств (по материалам правоохранительных органов Калининградской области): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

2 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Козловский А.Ю. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография. М., 2012. С. 109.

1 URL: http:// www.base.spinform.ru

2 URL: http:// www. online.zakon.kz
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница