Административная реформа в России




страница23/23
Дата23.04.2016
Размер5.3 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

*(141) Считаем, что передача полномочий между органами исполнительной власти в порядке реализации положений ст. 78 Конституции РФ может осуществляться только в виде делегирования полномочий.

*(142) Старший научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(143) В настоящее время согласно нормам Указа N 314 функции министерства по управлению в соответствующей сфере заменены выработкой государственной политики и функцией координации, которая обеспечивает слаженность работы находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти - федеральных служб и федеральных агентств.

*(144) Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, иностранных дел, юстиции и т.д., как непосредственно, так и через федеральных министров/Федеральный конституционный закон от 19.06.2004 N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

*(145) В свою очередь, федеральные министерства осуществляют непосредственное руководство находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

*(146) По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральное министерство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ в порученной отрасли (сфере), исходя из ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единстве системы исполнительной власти в Российской Федерации.

*(147) Федеральная служба организует взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций и учреждений с органами местного самоуправления, в том числе по выполнению последними делегированных им государственных полномочий.

*(148) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(149) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(150) Научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

*(151) Действующими нормами определены лишь сферы (отрасли, области), в которых федеральные министерства имеют право осуществлять свою деятельность. См., например, постановления Правительства РФ от 06.04.2004 с N 153 по N 160; от 07.04.2004 N 179.

*(152) Межотраслевая компетенция характерна лишь для некоторых федеральных служб. В основном это те службы, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент РФ (см., например: Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации").

*(153) Так, Федеральная миграционная служба осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928). Федеральная служба по техническому и экспортному контролю реализует государственную политику, организует межведомственную координацию и взаимодействие, осуществляет специальные и контрольные функции в области государственной безопасности (п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1085).

*(154) Следует отметить, что наличие указания на то, что Президент РФ и Правительство РФ вправе наделять федеральные органы исполнительной власти по своему усмотрению иными функциями, может негативно отразиться на построении эффективной, функционально разделенной системы федеральных органов исполнительной власти. Так, в настоящее время в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию", от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", от 16.06.2004 N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства", от 16.06.2004 N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям", от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" данные агентства наделены контрольной функцией в части лицензирования и выдачи разрешений, а, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 Федеральная служба по труду и занятости осуществляет и функции по оказанию государственных услуг. По сути, был осуществлен возврат к прежней системе, характеризующейся многовидовой, не обладающей функциональной определенностью, структурой организационных форм государственного управления.

*(155) Формулировка рассматриваемого пункта вызывает определенные замечания. Толкование этой нормы позволяет сделать вывод, что федеральные службы (не являющиеся федеральными службами по надзору), находящиеся в ведении федерального министерства, лишены лишь функции по нормативно-правовому регулированию в закрепленной за ними отрасли. Данный тезис противоречит определению федеральной службы, данному в подп. "а" п. 4 Указа N 314. Необходимо более четко определить функциональную специализацию федеральных служб, исключив совмещение ими различных государственных функций. Тем более, что для управления государственным имуществом и оказания платных государственных услуг созданы специальные органы исполнительной власти - федеральные агентства.

*(156) См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323; Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 301; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 и т.д.

*(157) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(158) Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.

*(159) Правовое положение коммерческой организации. М.: Юстицинформ, 2001; Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ)//Государство и право. 2000. N 7.

*(160) На момент подготовки рукописи - губернатор Тюменской области, в настоящее время - руководитель администрации Президента РФ, к.ю.н.

*(161) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(162) Советник Аппарата Комитета Государственной Думы РФ по безопасности, член Российского комитета программы ЮНЕСКО "Информация для всех", к.ю.н.

*(163) В том числе к федеральным законам "О средствах массовой информации", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", "Об общественных объединениях", "Об акционерных обществах", "Об основах государственного обязательного страхования", "О выборах Президента Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме в Российской Федерации", "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", "О защите прав потребителей", "О рекламе", "О государственном земельном кадастре", "О защите конкуренции на рынке ценных бумаг", "О борьбе с терроризмом", "О гидрометеорологической службе", "О негосударственных пенсионных фондах", "О науке и государственной научно-технической политике", "О геодезии и картографии", "О животном мире", "О библиотечном деле", "О пожарной безопасности", "Об авторском праве и смежных правах", "О чрезвычайном положении", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к Основам законодательства об архивах, Гражданскому кодексу РФ, Семейному кодексу РФ, Гражданскому процессуальному кодексу РФ.

*(164) Старший научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(165) В настоящее время утратило силу.

*(166) ФСФР уже разработан соответствующий законопроект.

*(167) В настоящее время вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

*(168) Верховный Суд РФ признал недействующими пп. 1, 2, 5 и 16 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 N 489.

*(169) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(170) Старший научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(171) Научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

*(172) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(173) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(174) Научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

*(175) Подконтрольными (поднадзорными) объектами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, российские и иностранные граждане и лица без гражданства.

*(176) Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.

*(177) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(178) В данный раздел включены типовые функции федерального агентства, которые могут дополнительно развиваться и конкретизироваться на уровне подфункций. Например, функция управления имуществом может конкретизироваться подфункциями: принимает решение, принимает меры, рассматривает вопросы, согласовывает, предлагает, организует и т.д. Функция оказания государственных услуг может развиваться через подфункции: участвует, консультирует, реализует, обеспечивает, дает согласие, содействует, информирует, подготавливает, оформляет, выдает и т.д.

*(179) Федеральное агентство будет вправе установить такой порядок, если право на нормативно-правовое регулирование по данному вопросу будет предоставлено федеральному агентству указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

*(180) Необходимо иметь в виду, что в некоторых случаях Президент РФ вправе назначать на должность и освобождать от должности руководителя федерального агентства, осуществляющего деятельность по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

*(181) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(182) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(183) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н

*(184) Старший научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(185) Научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

*(186) Правоприменение представляет собой индивидуальное регулирование общественных отношений.

*(187) Индивидуально-правовой акт - надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, являющееся непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

*(188) Индивидуально-правовые акты существуют в двух видах: акт-документ (официальный письменный документ компетентного органа (приказ, постановление, решение, распоряжение и т.д.); акт-действие (устная, конклюдентная форма выражения индивидуально-правового акта).

*(189) Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.

*(190) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(191) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(192) Согласно ст. 75 Бюджетного кодекса РФ "трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления".

*(193) Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти.

*(194) Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают ее частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

*(195) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(196) Примечание: Под понятием "представитель нанимателя" имеется в виду руководитель федерального органа исполнительной власти - федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель.

*(197) Указываются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производится замещение должности, а также способы замещения должности: назначение, заключение контракта, прикомандирование и др.

*(198) Срок полномочий указывается количественно либо качественно - "в соответствии со сроком полномочий назначившего лица", "на срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа", "без ограничения срока" и др.

*(199) Указываются нормативные правовые акты, предусматривающие основания освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы.

*(200) Например, указывается: должность "советник", учреждена для непосредственного обеспечения выполнения полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти, главная должность гражданской службы.

*(201) В разделе могут указываться несовместимые с должностью заболевания, а также требуемый уровень диагностических показателей по утвержденным методикам диагностики.

*(202) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(203) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(204) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(205) Заведующий отделом административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ.

*(206) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н., заслуженный юрист РФ.

*(207) Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

*(208) Научный сотрудник отдела социально-культурного законодательства и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

*(209) Социология власти. 2003. N 5.

*(210) Социология власти. 2003. N 1. С. 46.

*(211) Губернаторов назначать, мэров - выбирать. Пресс-выпуск. ВЦИОМ. 2004. N 125.

*(212) Социология власти. 2004. N 1. С. 137.

*(213) Социология власти. 2004. N 3. С. 78.

*(214) Социология власти. 2004. N 5. С. 38.

*(215) Социология власти. 2003. N 5. С. 99.

*(216) Социология власти. 2003. N 5. С. 86, 100.

*(217) Социология власти. 2004. N 5. С. 46.

*(218) Социология власти. 2003. N 5. С. 85, 99.

*(219) Социология власти. 2003. N 5. С. 92, 110.

*(220) Социология власти. 2003. N 5. С. 93, 108.

*(221) Социология власти. 2004. N 5. С. 44, 29; N 5. С. 91, 105.

*(222) Социология власти. 2003. N 5. С. 91.



*(223) Социология власти. 2004. N 3. С. 75.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница