Административная реформа в России




страница14/23
Дата23.04.2016
Размер5.3 Mb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   23
Глава 3. Схема Типового положения о федеральной службе (А.Ф. Ноздрачев*(173), А.В. Калмыкова*(174))
Настоящая схема Типового положения разработана применительно к федеральной службе, осуществляющей функции по контролю и надзору, находящейся в ведении соответствующего федерального министерства.

В схеме содержатся нормы, определяющие основные принципы организации и деятельности федеральной службы и являющиеся общими для указанного вида федерального органа исполнительной власти. При определении функций и полномочий, выполняемых федеральной службой в соответствующей сфере деятельности, следует учитывать, во-первых, положения Указа N 649, Указа N 314 о разграничении полномочий между различными видами федеральных органов исполнительной власти, во-вторых, нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, в-третьих, решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы в части определения избыточных, дублирующих или требующих изменения редакции (сокращения масштабов реализации) функций федеральных органов исполнительной власти, в-четвертых, специфику отрасли, в которой соответствующая федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор.

Следует иметь в виду, что характерной особенностью отношений контролирующих органов и подконтрольных лиц является необязательность подчиненности им последних. Однако этот момент существенным образом влияет на объем контрольных полномочий органов исполнительной власти, направленных на объекты контроля. Под самим объектом контроля следует понимать деятельность подконтрольных субъектов, ее соответствие правилам и предписаниям, которые установлены нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами.

При подготовке положения о конкретной федеральной службе необходимо учитывать также, что понятия "государственный контроль" и "надзор" не тождественны. Понятие государственного контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет присущие только ему признаки. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного принуждения (см. гл. 23 КоАП РФ). Надзорная же деятельность ограничена преимущественно проверкой законности действий конкретного объекта надзора и включает наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к административной ответственности.

С учетом сказанного была разработана представленная ниже схема Типового положения о федеральной службе.
I. Общие положения
1. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в порученной сфере (области) деятельности.

2. Федеральная служба находится в ведении соответствующего федерального министерства.

3. Федеральная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ в соответствующей сфере (области) деятельности, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами вышестоящего органа государственной власти, настоящим Положением.

4. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, совместно с другими органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями.

5. Федеральная служба осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами законности, федерализма, гласности, соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, компетенционной самостоятельности и функциональной специализации.

6. Федеральная служба является юридическим лицом, имеет полное и условное наименование, эмблему, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в учреждениях банков.


II. Основные цели федеральной службы
7. Основными целями федеральной службы в пределах ее компетенции являются:

1) реализация государственной политики в установленной сфере (области) деятельности;

2) осуществление в порученной сфере (области) деятельности в соответствии с законодательством РФ контрольной (надзорной), регистрационной, лицензионной и иной разрешительной деятельности для обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов иными государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства;

3) обеспечение в установленном порядке вышестоящих и иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией по предметам деятельности федеральной службы;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам, отнесенным к предмету ведения федеральной службы.
III. Основные функции федеральной службы
8. В соответствии с возложенными на нее целями федеральная служба осуществляет следующие функции:

1) осуществляет в порученной сфере (области) деятельности государственный контроль и надзор за выполнением подконтрольными (поднадзорными) объектами*(175) правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами;

2) проводит учет и анализ нарушений правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в порученной сфере (области) деятельности;

3) осуществляет регистрацию физических или юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, объектов недвижимости, отдельных видов сделок, общественных организаций, включая политические партии, ведомственных нормативных актов и т.п.;

4) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности; сертификацию и иную разрешительную деятельность;

5) организует формирование и ведение федеральных информационных ресурсов в соответствующей сфере (области) деятельности;

6) осуществляет управление подведомственными территориальными и иными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и обеспечивает надлежащее взаимодействие между ними;

7) осуществляет взаимодействие в пределах своей компетенции с иными федеральными органами государственной власти;

8) организует либо непосредственно осуществляет подготовку кадров для обеспечения достижения возложенных на нее целей;

9) организует научно-исследовательскую работу по предметам своего ведения;

10) участвует в организации технического, правового, научного, информационного обеспечения порученной сферы (области) деятельности.

9. Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении (выполнении) международных договоров (документов), вступивших в силу для Российской Федерации.

10. Заключает межведомственные соглашения о сотрудничестве в порученной сфере (области) деятельности.
IV. Основные права федеральной службы
11. Федеральная служба для реализации своих функций имеет право:

1) принимать участие в разработке концепций, основных направлений развития сферы (области) деятельности, планов проводимых мероприятий в пределах своей компетенции;

2) разрабатывать и вносить на рассмотрение вышестоящих органов исполнительной власти предложения по вопросам деятельности федеральной службы;

3) принимать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы в пределах своей компетенции;

4) получать в установленном порядке от подконтрольных (поднадзорных) объектов бухгалтерские, технические и иные данные, необходимые для выполнения проверок, ревизий, инспекций и т.д.;

5) в пределах своей компетенции координировать деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

6) применять меры административного наказания в соответствии с КоАП РФ и меры административного принуждения в соответствии с действующим законодательством в случае выявления в процессе осуществления государственного контроля и надзора нарушений правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.
V. Основные обязанности федеральной службы
12. Федеральная служба обязана:

1) своевременно и качественно исполнять относящиеся к ее компетенции предписания нормативных правовых актов и основанные на них поручения вышестоящих федеральных органов исполнительной власти;

2) обеспечивать соблюдение предписаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов объектами их контрольно-надзорной деятельности;

3) обеспечивать слаженную и эффективную работу подразделений федеральной службы, ее территориальных органов, находящихся в сфере (области) деятельности федеральной службы организаций, учреждений, предприятий;

4) разрабатывать по поручению вышестоящих органов исполнительной власти или совместно с ними проекты нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

5) проводить в пределах своей компетенции контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением подконтрольными (поднадзорными) объектами правил, обязанностей или требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

6) осуществлять в соответствии с законодательством РФ выдачу, переоформление, возобновление, приостановление и аннулирование лицензий на совершении установленных видов деятельности в порученной сфере (области) деятельности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

7) выдавать, переоформлять, приостанавливать, возобновлять и аннулировать в установленном порядке разрешения (сертификаты, свидетельства) на приобретение, хранение, ввоз, вывоз и применение различных объектов и осуществлять контроль (надзор) за соблюдением порядка и условий их применения, осуществлять иную деятельность разрешительного характера;

8) проводить аккредитацию в порученной сфере (области) деятельности;

9) осуществлять в соответствии с законодательством РФ регистрацию физических и юридических лиц и их объединений (организаций), объектов собственности, прав и т.п. в пределах своей компетенции;

10) организовывать и проводить экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок в порученной сфере (области) деятельности;

11) вести в пределах своей компетенции соответствующие реестры, регистры, классификаторы и кадастры;

12) предоставлять заинтересованным лицам информацию о своей деятельности.
VI. Взаимодействие федеральной службы с органами государственной власти и органами местного самоуправления
13. Федеральная служба:

выполняет поручения Президента РФ, Правительства РФ, вышестоящего федерального министерства;

взаимодействует в установленном порядке с палатами Федерального Собрания, а также иными органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами.

14. В пределах своей компетенции федеральная служба взаимодействует с контрольно-надзорными органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно либо через свои территориальные органы, в том числе посредством:

заключения соглашений о сотрудничестве;

проведения совместно контрольных и надзорных мероприятий;

передачи части полномочий при проведении государственного контроля и надзора в порученной сфере (области) деятельности;

обеспечения в пределах своей компетенции защиты интересов субъектов РФ в вышестоящих органах государственной власти;

координации их деятельности в порученной сфере (области) деятельности;

проведения совместных научно-исследовательских работ в порученной сфере (области) деятельности;

оказания методической и консультативной помощи в организации и проведении контрольных и надзорных мероприятий.

15. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральная служба взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ в порученной сфере (области) деятельности, исходя из ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единстве системы исполнительной власти.

16. Федеральная служба организует взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций и учреждений с органами местного самоуправления, в том числе по выполнению последними делегированных им государственных полномочий.

17. Федеральная служба для выполнения стоящих перед ней целей взаимодействует в порядке, установленном законодательством РФ, с общественными и иными объединениями, саморегулируемыми организациями.

18. Федеральная служба принимает меры по исполнению судебных решений, обращенных к ней.
VII. Территориальные органы, подведомственные организации и учреждения федеральной службы
19. Федеральная служба для осуществления своих полномочий может создавать территориальные и межтерриториальные органы по согласованию с Полномочным Представителем Президента РФ в федеральном округе.

20. Порядок создания территориальных органов, подведомственных организаций и учреждений определяется соответствующим федеральным министерством.


VIII. Ответственность федеральной службы
21. Федеральная служба несет установленную законодательством и положением о ней юридическую ответственность:

за нарушение российского законодательства;

за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций и обязанностей, поручений вышестоящих органов исполнительной власти (Президента РФ);

за несвоевременное и неправильное осуществление предоставленных прав и возложенных обязанностей;

за ошибки в принятых решениях и совершенных действиях.

22. Руководитель (директор) федеральной службы, его заместители, руководители подразделений федеральной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.


IX. Организация работы федеральной службы
23. Деятельность федеральной службы организуется и направляется ее руководителем (директором), назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ.

24. Руководитель (директор) федеральной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

25. Руководитель (директор) федеральной службы:

1) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также утверждает протоколы, представления и иные акты, составляемые по результатам проверок, ревизий и т.п. подконтрольных (поднадзорных) объектов;

2) принимает меры по обеспечению выполнения сотрудниками федеральной службы федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов и поручений вышестоящего министерства;

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) утверждает структуру и штатное расписание аппарата федеральной службы в пределах фонда оплаты труда и штатной численности работников;

5) утверждает положения о структурных подразделениях федеральной службы и сметы расходов на их содержание в пределах средств федерального бюджета, выделенных на содержание федеральной службы;

6) устанавливает процедуры и регламенты деятельности в федеральной службе;

7) вносит в вышестоящее министерство проект положения о федеральной службе, предложения о предельной штатной численности федеральной службы и фонде оплаты труда ее работников;

8) вносит в вышестоящее министерство предложения по формированию федерального бюджета в части финансирования федеральной службы;

9) вносит в вышестоящее министерство проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере (области) деятельности федеральной службы;

10) вносит на рассмотрение соответствующего федерального министерства проект ежегодного плана и показателей деятельности федеральной службы, а также отчет об их исполнении;

11) представляет на рассмотрение соответствующего федерального министерства кандидатуры заместителей руководителя федеральной службы, руководителей территориальных органов федеральной службы;

12) решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением государственной службы в федеральной службе;

13) осуществляет другие полномочия, установленные федеральными законами, иными правовыми актами.

26. В федеральной службе создается коллегия, в состав которой входят: руководитель (директор) федеральной службы, его заместители, руководители территориальных органов федеральной службы, иные должностные лица федеральной службы, специалисты, ученые. Члены коллегии утверждаются соответствующим федеральным министерством.

27. В федеральной службе могут образовываться научные, научно-технические и другие советы, комиссии, экспертные и рабочие группы.

28. Государственные служащие в федеральной службе замещают должности, осуществляют права и обязанности в соответствии со штатным расписанием и регламентирующими документами.
X. Реорганизация и ликвидация федеральной службы
29. Федеральная служба реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

30. В случае реорганизации и ликвидации федеральной службы порядок передачи и выполнения ранее возложенных функций определяется Правительством РФ.


Глава 4. Схема Типового положения о федеральном агентстве (Ю.А. Тихомиров*(176), Н.А. Игнатюк*(177))
I. Общие положения
1. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и реализации правоприменительных функций в установленной сфере деятельности, участвует в выполнении порученных заданий в соответствии со своим статусом.

2. Федеральное агентство входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Федеральное агентство находится в ведении федерального министерства.

4. Федеральное агентство может иметь территориальные органы, подведомственные ему учреждения, предприятия, организации.

5. Федеральное агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, федерального министерства, в ведении которого оно находится, Положением о федеральном агентстве.

6. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

7. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами гласности, соблюдения прав, свобод и интересов граждан и их объединений, партнерства, сотрудничества, законности.

8. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные ему учреждения, предприятия, организации, а также во взаимодействии с представителями Президента РФ в федеральных округах, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями.

9. Федеральное агентство является юридическим лицом, имеет полное и условное (сокращенное) наименование, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в Федеральном казначействе и (или) кредитных организациях.


II. Основные цели федерального агентства
10. Основными целями федерального агентства в пределах его компетенции являются:

1) удовлетворение потребностей в государственных услугах;

2) управление и распоряжение в установленном порядке государственным имуществом на территории Российской Федерации и за рубежом;

3) обеспечение выполнения решений Президента РФ, Правительства РФ, федерального министерства, в ведении которого оно находится, о реализации государственной политики в установленной федеральному агентству сфере деятельности;

4) обеспечение в установленном порядке федерального министерства, в ведении которого оно находится, и иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацией по установленным ему предметам деятельности.

11. Иные цели федерального агентства могут быть установлены действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального министерства, в ведении которого находится федеральное агентство.


III. Основные функции федерального агентства*(178)
12. В соответствии с возложенными целями федеральное агентство осуществляет следующие функции:

1) осуществляет в установленной сфере деятельности управление государственным имуществом;

2) организует работу по оказанию государственных услуг на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

3) осуществляет управление территориальными органами, подведомственными ему учреждениями, предприятиями, организациями в порядке, установленном федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство, и обеспечивает их надлежащее взаимодействие между собой;

4) представляет интересы подведомственных ему организаций, учреждений, предприятий в органах, входящих в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

5) разрабатывает и вносит в федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство, предложения по повышению эффективности управления государственным имуществом и качества оказания государственных услуг;

6) участвует в выработке государственной политики и конкретных мероприятий в установленной ему сфере деятельности;

7) осуществляет сотрудничество с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями граждан;

8) информирует об условиях и порядке оказания государственных услуг;

9) оказывает содействие в получении государственных услуг;

10) организует либо непосредственно осуществляет подготовку кадров для обеспечения достижения возложенных на него целей (задач);

11) организует и проводит научно-исследовательскую работу по предметам своего ведения;

12) участвует в организации технического, правового, научного, информационного и иного обеспечения в установленной ему сфере деятельности.

13. Федеральное агентство осуществляет иные функции, установленные действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального министерства, в ведении которого оно находится.

14. Федеральное агентство не вправе передавать (делегировать) установленные ему государственные функции иным органам государственной власти, негосударственным учреждениям или иным лицам, если законодательством не установлено иное.
IV. Основные права федерального агентства
15. Федеральное агентство для реализации своих функций имеет право:

1) принимать участие в подготовке федеральных целевых и иных программ развития сферы (отрасли), в которой оно осуществляет свою деятельность, а также в рамках своей компетенции участвовать в разработке концепций, основных направлений или стратегий развития иных сфер деятельности исполнительной власти;

2) разрабатывать и вносить на рассмотрение федерального министерства, в ведении которого оно находится (варианты: Президента РФ, Правительства РФ), предложения по вопросам своей деятельности;

3) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов и нормативно-технической документации;

4) осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управлять находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

5) оказывать государственные услуги непосредственно или через подведомственные ему федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;

6) получать в установленном порядке от своих территориальных органов, подведомственных ему учреждений, организаций, предприятий бухгалтерские, технические и иные данные, необходимые для выполнения возложенных на федеральное агентство целей (задач).

16. Для достижения поставленных целей (задач) и выполнения возложенных на федеральное агентство функций ему могут быть предоставлены иные права.


V. Основные обязанности федерального агентства
17. Федеральное агентство обязано:

1) соблюдать действующее законодательство, принимать меры по исполнению судебных решений, обращенных к нему;

2) исполнять поручения Президента РФ, Правительства РФ, федерального министерства, в ведении которого оно находится, иных федеральных органов исполнительной власти, изданные в рамках их компетенции;

3) исполнять ежегодные планы организационной работы и финансово-экономической деятельности, а также представлять отчеты об их исполнении;

4) обеспечивать слаженную и эффективную работу своих структурных подразделений и территориальных органов, подведомственных ему организаций, учреждений, предприятий;

5) выявлять номенклатуру государственных услуг, на основе которой вести реестр услуг федерального агентства;

6) предоставлять информацию и официальные документы по запросам органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством;

7) информировать федеральное министерство, в ведении которого оно находится, о состоянии дел в установленной федеральному агентству сфере деятельности;

8) оказывать содействие в получении информации о порядке и условиях оказания государственных услуг;

9) обеспечивать сохранность федерального имущества;

10) организовывать взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями.

18. Федеральное агентство может выполнять иные обязанности, установленные действующим законодательством, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным министерством, в ведении которого оно находится.


VI. Взаимодействие федерального агентства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
19. Федеральное агентство осуществляет взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно, через свои территориальные органы, подведомственные ему федеральные государственные учреждения и организации.

Порядок взаимодействия федерального агентства с органами исполнительной власти субъектов РФ определяется федеральным министерством, в ведении которого оно находится, в виде административных регламентов.

Порядок взаимодействия территориальных органов федерального агентства и подведомственных ему учреждений и организаций с органами исполнительной власти субъектов РФ федеральным агентством определяется самостоятельно.

20. Федеральное агентство, его территориальные органы и подведомственные ему учреждения и организации взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам реализации совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

21. Федеральное агентство оказывает методическую помощь органам исполнительной власти субъектов РФ при реализации ими исключительных полномочий субъекта РФ.

Формы методической помощи федеральным агентством органам исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.


VII. Взаимодействие федерального агентства с органами местного самоуправления
22. Федеральное агентство, его территориальные органы, подведомственные федеральному агентству федеральные государственные учреждения взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам своего ведения и вопросам местного значения.

Порядок взаимодействия федерального агентства с органами местного самоуправления определяется федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

Порядок взаимодействия территориальных органов федерального агентства и подведомственных ему федеральных государственных учреждений с органами местного самоуправления определяется федеральным агентством.

23. Федеральное агентство и его территориальные органы оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления.

Формы методической и иной помощи федеральным агентством и его территориальными органами органам местного самоуправления устанавливаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.
VIII. Взаимоотношения федерального агентства с гражданами
24. Федеральное агентство, его территориальные органы, подведомственные федеральному агентству федеральные государственные учреждения и организации обеспечивают реализацию и защиту прав и законных интересов граждан.

25. Порядок взаимоотношений федерального агентства с гражданами определяет федеральное министерство, в ведении которого находится

федеральное агентство, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

26. Порядок взаимоотношений территориальных органов федерального агентства, подведомственных ему учреждений и организаций с гражданами устанавливается федеральным агентством*(179).


IX. Взаимодействие федерального агентства с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями
27. Федеральное агентство взаимодействует с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями на принципах законности, соблюдения законных прав и интересов, партнерства и сотрудничества.

28. Федеральное агентство сотрудничает с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями по социально значимым проблемам и выработке согласованных подходов в их решении.

29. Федеральное агентство совместно с обществами защиты прав потребителей обобщает информацию о качестве и видах оказываемых государственных услуг и проводит мероприятия по обсуждению проблем в сфере деятельности федерального агентства и выработке эффективных путей их решения.

30. Порядок организации взаимодействия федерального агентства с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями определяет федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство.


X. Территориальные органы, подведомственные учреждения, предприятия, организации
31. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, подведомственные ему учреждения, предприятия, организации.

32. Территориальные органы могут осуществлять свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ, объединенных по зональному принципу.

Для обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ федеральное агентство может создавать свои территориальные органы в федеральных округах.

Порядок создания территориальных органов определяется положением о федеральном агентстве.

33. Создание подведомственных федеральному агентству учреждений, предприятий, организаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

34. Федеральное агентство организует, направляет работу и контролирует подведомственные ему учреждения и организации, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности их руководителей.

35. Федеральное агентство утверждает уставы подведомственных ему учреждений, предприятий, организаций и заключает, изменяет или расторгает контракты с их руководителями.

36. Федеральное агентство вносит предложения в федеральное министерство, в ведении которого оно находится, о целесообразности создания, ликвидации и (или) реорганизации подведомственных ему учреждений, предприятий, организаций.


XI. Ответственность федерального агентства
37. Федеральное агентство в лице руководителя федерального агентства, его заместителей, руководителей подразделений и территориальных органов несет установленную законодательством и положением о нем юридическую ответственность за:

нарушение положений и норм действующего законодательства;

невыполнение, несвоевременное, ненадлежащее выполнение возложенных на него государственных функций, прав и обязанностей, поручений Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти, а также за бездействие;

ошибки в принятых решениях и совершенных действиях.

38. Руководитель федерального агентства, его заместители, руководители подразделений и территориальных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
XII. Организация работы федерального агентства
39. Деятельность федерального агентства организуется и направляется ее руководителем (директором), назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ (вариант: Президентом РФ)*(180).

Руководитель федерального агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности соответствующим федеральным министром (вариант: Правительством РФ) по представлению руководителя федерального агентства.

40. Руководитель федерального агентства:

1) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты;

2) принимает меры по обеспечению выполнения сотрудниками федерального агентства действующего законодательства, рассматривает жалобы на их действия и (или) бездействие, принимает меры по обнаруженным нарушениям в рамках своей компетенции;

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) утверждает структуру и штатное расписание аппарата федерального агентства в пределах фонда оплаты труда и штатной численности работников;

5) утверждает положения о структурных подразделениях федерального агентства и сметы расходов на их содержание;

6) устанавливает процедуры и регламенты деятельности в федеральном агентстве и его территориальных органах;

7) вносит в федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительство РФ), проект положения о федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников федерального агентства, по формированию федерального бюджета в части его финансирования, проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной федеральному агентству сфере деятельности;

8) вносит на рассмотрение федерального министерства, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительства РФ), проекты ежегодных планов организационной работы, финансово-экономической деятельности, а также представляет отчеты об их исполнении;

9) решает вопросы, связанные с прохождением государственной службы в федеральном агентстве, вносит на рассмотрение федерального министерства, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительства РФ), кандидатуры своих заместителей и руководителей территориальных органов агентства для назначения или освобождения от должности;

10) устанавливает порядок приема граждан структурными подразделениями и территориальными органами федерального агентства, контролирует его неукоснительное соблюдение;

11) рассматривает в установленные сроки предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, входящим в компетенцию федерального агентства, обобщает их и принимает меры к устранению выявленных недостатков;

12) вносит на рассмотрение федерального министерства, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительства РФ), предложения об издании нормативных правовых актов об оказании государственных услуг;

13) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

41. В федеральном агентстве может создаваться коллегия, члены которой утверждаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительством РФ).

В состав коллегии входят руководитель федерального агентства, его заместители, входящие в нее по должности, а также руководители структурных подразделений центрального аппарата федерального агентства, представители иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведущие ученые, специалисты и общественные деятели, представители некоммерческих организаций, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и иных объединений и организаций.

Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в нее по должности, утверждаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство (вариант: Правительством РФ), по представлению руководителя федерального агентства (вариант: соответствующего федерального министра).

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции федерального агентства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя федерального агентства.

42. В федеральном агентстве могут образовываться научные, научно-технические и другие советы, комиссии, экспертные, рабочие группы, творческие коллективы, в том числе временные.

43. Споры неимущественного характера с федеральным агентством рассматриваются конфликтной комиссией, формируемой на паритетных началах, действующей на основании положения, утверждаемого федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

44. Претензии к деятельности федерального агентства и подведомственных ему учреждений, предприятий, организаций рассматривает руководитель федерального агентства.
XIII. Реорганизация и ликвидация федерального агентства
45. Федеральное агентство реорганизуется и (или) ликвидируется в порядке, установленном действующим законодательством.

46. В случае реорганизации или ликвидации федерального агентства порядок передачи и выполнения ранее возложенных функций определяется Президентом РФ (вариант: Правительством РФ).

47. Правопреемство и порядок его осуществления при реорганизации или ликвидации федерального агентства осуществляется в порядке, устанавливаемом органом власти, принявшим решение о реорганизации или ликвидации федерального агентства.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   23


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница