Администрация города Норильска План модернизации моногорода Норильска




страница4/13
Дата22.04.2016
Размер1.86 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

1.4. Социальная инфраструктура. Анализ кадровой и материально-технической и финансовой обеспеченности в отраслях социально-культурной сферы

1.4.1. Социально-культурная сфера


Социальная инфраструктура города Норильска представлена 177 учреждениями (из них 141 муниципальное), в том числе:

№ п/п

Вид учреждений

Кол-во

учреждений



1.

Отрасль «Общее и дошкольное образование»

90 (из них 89

муниципальных)

1.1.

Образовательные учреждения

42

1.2.

Детские сады

40

1.3.

Учреждения дополнительного образования детей

6

1.4.

МБУ «Методический центр»

1

1.5.

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Норильская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»

1

2.

Отрасль «Здравоохранение»

43 (из них 10

муниципальных)

2.1.

Больницы, в том числе родильный дом

5

2.2.

Поликлиники, в том числе стоматологическая поликлиника

4

2.3.

Станции скорой медицинской помощи

1

2.4.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №5».

1

2.5.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр крови № 2»

1

2.6.

Норильский филиал Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы

1

2.7.

Филиал Федерального бюджетного государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске

1

2.8.

Филиалы Федерального государственного учреждения «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю»

2

2.9

Медицинские организации частной формы собственности, оказывающие помощь в амбулаторных условиях

26

3.

Отрасль «Культура и искусство»

17 (из них 15 муниципальных)

3.1

Культурно-досуговые центры

4

3.2

Театры

1

3.3

Кинотеатры

1 (включает 1 филиал)

3.4

Музеи

1 (включает 2 филиала)

3.5

Норильская художественная галерея

1

3.6

Централизованная библиотечная система

1 (включает 9 филиалов)

3.7

Учреждения дополнительного образования детей

7

3.8

Учреждения средне-специального образования в культуре

1

4.

Отрасль «Физическая культура, спорт и молодежная политика»

25

4.1

Спортивные комплексы (включают плавательные бассейны)

2

4.2

Спортивно-оздоровительный комплекс

1

4.3

Катки

2

4.4

Спортивные залы

2

4.5

Дворцы спорта

2

4.6

Лыжная база

1

4.7

Плавательный бассейн

1

4.8

Стадион

1

4.9

Дом спорта

1

4.10

Дом физической культуры

1

4.11

Детско-юношеские спортивные школы

9

4.12

Молодежные центры

2

5.

Отрасль «Социальная защита населения»

3 (из них 2

муниципальных)

5.1.

Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск

1

5.2.

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория»

1

5.3.

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Центр семьи «Норильский»

1




Итого объектов социальной инфраструктуры:

177

Доля финансирования отраслей социально-культурной сферы в общих расходах бюджета города в 2012 году составила 43,6% против 41,5% в 2011 году.
Отраслевая структура расходов городского бюджета

на 01.01.2013

В 2012 году расходы городского бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы (образование; культура, кинематография и средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика) увеличились по сравнению с 2011 годом на 5,2% и составили 6 793,8 млн. руб.

Обеспечена устойчивая работа основных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, социальной защиты населения.

Ниже приведем краткую характеристику показателей социальной сферы:

1. «Образование». Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях на протяжении ряда лет остается 100,0%. Показатель обеспеченности учащихся площадями в 2012 году составил 11,04 кв. м, что ниже показателя 2011 года на 2,3% (11,30 кв. м) в результате передачи двух вторых корпусов общеобразовательных учреждений в ведение дошкольных образовательных учреждений.

По-прежнему проблемным остается вопрос в сети дошкольных учреждений, связанный с недостатком мест в детских садах. Из бюджета ежегодно выделяются денежные средства на реконструкцию детских садов. С 2005 года на территории после реконструкции открылось 6 новых детских садов, а также осуществлена полная реконструкция МБДОУ «Детский сад №45» и полный капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад №74».

В 2012 году в детские дошкольные учреждения устроено 2 357 детей, что составляет 38,6% от количества детей, стоящих в очереди на устройство в детские сады.

По состоянию на 01.01.2013 на территории города Норильска функционирует 40 детских садов, которые посещают 9 870 воспитанников.

В очереди на устройство в детский сад зарегистрировано 6 114 детей, из них 3004 реально нуждающихся (дети от 1,5 до 7 лет).

Охват услугами дошкольного образования детей:


  • 1-6 лет составляет 73,8%;

  • 3-7 лет составляет 94,9%.

В последние годы наметилась тенденция к снижению численности детей, состоящих в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения:

  • 2009 год – 6 485 человек;

  • 2010 год – 5 809 человек;

  • 2011 год – 5 204 человек.

Однако, согласно Указу президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», к 2016 году необходимо обеспечить 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. По состоянию на 01.01.2013 на территории муниципального образования город Норильск доля данной категории детей в очереди на устройство в детские сады составляет 10,0%.

Администрацией города Норильска ведётся планомерная работа по снижению очерёдности в дошкольные образовательные учреждения. С 2010 года проведена ревизия имеющихся площадей и разработаны мероприятия по увеличению количества мест с использованием внутренних резервов образовательной системы:



  • открытие дополнительных групп в действующих детских садах за счет переоборудования функциональных помещений, на базе школ, имеющих приспособленные здания;

  • переоборудование групп раннего возраста в группы для детей дошкольного возраста, для увеличения количества детей старше 3 лет, направляемых в детские сады;

  • открытие 1 классов для детей 6 лет.

Также в 2013 году в рамках реализации 4-стороннего соглашения планируется ввод в эксплуатацию 3-х дошкольных образовательных учреждений на 900 мест.

Данные меры позволят сократить очередь на устройство в дошкольные образовательные учреждения и увеличить охват услугами дошкольного образования детей 1 - 6 лет до 80,3%, детей 3 - 7 лет до 100,0%.

Вместе с тем, учитывая тенденцию к увеличению детей дошкольного возраста на территории, с целью сохранения 100% обеспеченности местами в детских садах детей от 3 до 7 лет необходимо и дальше обеспечивать введение новых дополнительных мест.

В 2016 году планируется ввести в эксплуатацию после завершения реконструкции дошкольное образовательное учреждение на 317 мест, что позволит повысить обеспеченность местами в садах детей от 1 до 6 лет до 78,6%.

Также планируется завершить реконструкцию детского сада на 242 места и ввести его в эксплуатацию в 2017 году вместе с вновь построенным дошкольным образовательным учреждением на 400 мест, что позволит повысить обеспеченность местами в детских садах детей от 1 до 6 лет до 82,2%.

Строительство и реконструкция 3-х дошкольных образовательных учреждений будут реализованы при наличии источников финансирования.

2. «Физическая культура и спорт». В настоящее время, основополагающими направлениями в области физической культуры и спорта на территории муниципального образования город Норильск являются: создание условий для развития массовой физической культуры и спорта, приобщение жителей к здоровому образу жизни посредством регулярных занятий физической культуры и спорта, увеличение числа занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, увеличение числа призовых мест на соревнованиях Российского и Краевого уровней.

По состоянию на 01.01.2013 количество взрослого населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в муниципальных учреждениях спорта, составило 4 337 человек, из них люди с ограниченными возможностями составили 3,1%.

По итогам 2012 года можно отметить, что произошло увеличение численности детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, на 1,1% (2011 год – 6 497 чел., 2012 год – 6 566 чел.), количество присвоенных разрядов осталось практически неизменным – 28,8% от общего числа учащихся в спортивных школах.

Также ряд показателей отрасли имеет положительную динамику в сравнении с 2011 годом:



  • увеличилась численность участников физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий на территории муниципального образования город Норильск на 5,0% – 45 598 чел. (2011 год – 43 434 чел.), несмотря на снижение количества проведенных мероприятий на 2,8% – 487 ед. (2011 год – 508 ед.);

  • количество проведенных выездных мероприятий увеличилось на 5,8% и составило 201 ед. (2011 год – 190 ед.), что повлияло на рост общей численности участников этих мероприятий на 44,4% - 1 155 чел. (2011 год – 800 чел.);

  • в 2012 году увеличилось количество членов сборных команд края и России по различным видам спорта до 17 чел. (2011 год – 12 чел.).

На территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2013 проживает 178 586 жителей. Согласно расчетной потребности (один плавательный бассейн 18*25м с площадью водного зеркала 450 кв. метров на 40 тыс. жителей) в городе должно функционировать 5 плавательных бассейнов, однако действуют всего 3 бассейна. Охват населения, занимающегося плаванием, составляет 20 415 чел. в год, а количество желающих в разы больше. С введением в строй нового плавательного бассейна количество занимающихся плаванием в год увеличится на 7 500 чел., что позволит существенно увеличить охват занимающихся спортом на территории.

3. «Здравоохранение». В течение последних лет деятельность отрасли была направлена на обеспечение установленных объемов качественной и доступной медицинской помощи для всех граждан города Норильска, а также на поддержание стабильности работы муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения.

Общая заболеваемость населения за 2012 год, по сравнению с 2011 годом, увеличилась на 1,3% с 2 315,8 чел. до 2 345,5 чел. (на 1 тыс. населения), что наблюдается по всем возрастным категориям населения – взрослые, подростки и дети.

Количество посещений к специалистам амбулаторного приема снизилось на 1,1% и составило 2 808 169 ед. в 2012 году (2011 год – 2 839 571 ед.). Снижение общего количества посещений происходит в связи с сокращением численности врачей на территории. Так, количество занятых врачебных должностей в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось с 1 305,25 ед. до 1 290,25 ед. (на 1,1%), количество физических лиц врачей уменьшилось с 878 чел. до 862 чел. (на 1,8%), обеспеченность врачами на 10 тыс. населения снизилась с 49,2 чел. до 47,0 чел. (на 4,4%), укомплектованность врачами уменьшилась с 62,2% до 61,1% (на 1,8%).

Количество вызовов скорой помощи в 2012 году увеличилось на 3,4% и составило 76 478 ед. (2011 год – 73 983 ед.).

Наблюдается увеличение младенческой смертности с 3,6 случаев на 1000 родившихся живыми в 2011 году до 6,7 случаев в 2012 году. Рост младенческой смертности произошел за счет увеличения случаев отдельных состояний, возникших в перинатальном периоде (в 3,5 раза), врожденных аномалий (в 4 раза), болезней органов дыхания (в 3 раза).

В связи с переходом РФ в 2012 году на новые критерии живорождения (живорожденным считается ребенок, родившийся при сроке беременности 22 недели и более, массой 500 граммов и более, длиной тела 25 см и более), программой модернизации здравоохранения предполагался рост младенческом смертности по сравнению с 2011 годом.

В 2012 году зафиксирован 1 случай материнской смерти по не акушерским причинам (36,23 на 100 тыс. родившихся живыми). Ранее с 2006 года материнская смертность на территории отсутствовала.

Больничная летальность снизилась с 1,14% в 2011 году до 0,97% в 2012 году.

Увеличился охват профилактическими осмотрами населения с 94,86% в 2011 году до 97,15% в 2012 году.

4. «Культура». Приоритетом развития отрасли является повышение доступности и качества культурных услуг посредством развития и модернизации сети учреждений, расширение форм получения, а также внедрение информационных и современных технологий оказания услуг населению.

По состоянию на 01.01.2013 количество мероприятий, организованных и проведенных учреждениями культуры составило 190,5 ед. на 10 тыс. человек населения, что выше уровня 2011 года на 23,0% (154,9 ед. на 10 тыс. человек населения).

Количество участников выездных фестивалей и конкурсов возросло до 288 чел. в 2012 году (2011 год – 275 чел.), что положительно повлияло на увеличение количества призовых мест, занятых на данных мероприятиях, до 2,7 ед. на 1 выездное мероприятие (2011 год – 1,6 ед. на 1 выездное мероприятие).

Также в 2012 году отмечается увеличение музейных предметов основного фонда до 2 344,1 ед. на 10 тыс. человек населения или на 1,2% (2011 год – 2 315,4 ед. на 10 тыс. человек населения).

Вместе с тем, наблюдается снижение количества пользователей библиотек на 1,1% до 3 720,9 чел. на 10 тыс. человек населения (2011 год – 3 759,5 чел. на 10 тыс. человек населения) и количества посетителей стационарных и выездных мероприятий музеев на 1,2% до 19 658,6 чел. на 10 тыс. человек населения (2011 год – 19 898,2 чел. на 10 тыс. человек населения).

По состоянию на 01.01.2013 количество учащихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования художественно-эстетической направленности составило 2 379 чел., что на 31 чел. меньше, чем в 2011 году (2 410 чел.), однако доля учащихся, поступивших в средние и высшие заведения художественно-эстетической направленности в 2012 году от общего количества выпускников увеличилась до 18,5% (2011 год – 14,2%).

На территории существует проблема недостаточного количества зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа, нормативное количество по состоянию на 01.01.2011 должно составлять 4 400 мест. Фактическое количество мест в культурно-досуговых центрах Норильска (ГЦК, КДЦ «Юбилейный», КДЦ им. Вл. Высоцкого, ДК «Энергия») составляет 1 495 мест или 34,0% от нормативной обеспеченности. Планируемая реконструкция МБУ «КДЦ им. Высоцкого» с расширением производственных площадей учреждения на 100 мест позволит увеличить обеспеченность населения зрительскими местами, не отменять киносеансы для проведения в кинозалах массовых мероприятий и репетиций.

1.4.1.1. Материально-техническое состояние социальной инфраструктуры


Поддержка материально-технического состояния объектов муниципальной сферы в надлежащем состоянии осуществляется за счет источников финансирования всех уровней бюджета, спонсорской помощи, средств Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» и прочих. За счет средств федерального бюджета и фонда обязательного медицинского страхования на территории действуют национальный проект «Здоровье» и Программа модернизации здравоохранения Красноярского края, в рамках которых производится закупка необходимого оборудования и инвентаря на нужды учреждений здравоохранения.

Также на территории действуют адресная инвестиционная программа строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности, 20 долгосрочных муниципальных целевых программ, программа текущих и капитальных ремонтов объектов муниципальной собственности. В рамках текущего финансирования отраслей и в рамках реализации долгосрочных муниципальных целевых программ производится финансирование по статьям расходов, таким как: капитальный ремонт лифтового оборудования и охранно-пожарной сигнализации, приобретение необходимых основных средств и др.



В отрасли образования после завершения реконструкции в 2011 году введено в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад №86». Объем средств местного бюджета составил 44,4 млн. руб.

С 2011 года в рамках реализации 4-стороннего соглашения за счет средств краевого бюджета, с участием местного бюджета производится строительство дошкольного образовательного учреждения по ул. Талнахская, район дома №30. Общая сумма субсидий из краевого бюджета на 2011-2012 годы составила 334,2 млн. руб., долевое участие бюджета муниципального образования город Норильск составило 0,4 млн. руб.

Строительство дошкольных образовательных учреждений по ул. Орджоникидзе, район дома №14 и ул. Дзержинского, район дома №7 осуществляется за счет средств ОАО «ГМК «Норильский никель». Расходы на строительство двух дошкольных образовательный учреждений в 2011-2012 годах составили 705,7 млн. руб.

Все 3 дошкольные учреждения введены в эксплуатацию в 2013 году, что позволило существенно увеличить обеспеченность детей местами в дошкольных общеобразовательных учреждениях.

В 2012 году на выполнение мероприятий по капитальному ремонту на 35-ти объектах образования было направлено 106,8 млн. руб., из них 9 объектов дошкольного образования – 36,5 млн. руб. и 26 общеобразовательных учреждения – 70,3 млн. руб. Краевое финансирование составило 26,8 млн. руб. Проведены работы по ремонту мягкой кровли, замене вводных трубопроводов, монтажу кабельных полок, покрытий полов и дверных блоков на противопожарные, и т.д.

В рамках долгосрочных муниципальных целевых программ осуществлялись работы по устранению предписаний контролирующих органов на 17-ти объектах образования, на 16-ти объектах были выполнены строительно-монтажные работы по замене люминесцентных светильников искусственного освещения, подготовлена проектно-сметная документация и выполнен монтаж наружного освещения на 4-х зданиях школ и дворовой территории Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска. На реализацию мероприятий программ было направлено 4,7 млн. руб.

На подготовку бюджетных образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году из местного бюджета были выделены средства в сумме 12,5 млн. руб. на приобретение линолеума, лакокраски, сантехники и прочих строительных материалов и инструментов для проведения ремонтных работ общеобразовательных учреждений.

На приобретение основных средств в 2012 году было израсходовано 64,7 млн. руб., из них мебель – 17,0 млн. руб., технологическое оборудование – 2,4 млн. руб. (в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ), учебные пособия – 12,0 млн. руб., компьютерная техника – 7,5 млн. руб. и др.

Также в 2012 году на оснащение товарно-материальными ценностями к открытию в 2013 году 3-х новых дошкольных учреждений из средств местного бюджета было выделено – 55,7 млн. руб., поставка товара и фактическая оплата произведена на 43,3 млн. руб.

В отрасли здравоохранения в целях повышения качества оказания медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск большое внимание уделяется содержанию материально-технической базы лечебных учреждений.

В 2011 году после реконструкции открылся дневной стационар радиологического корпуса на базе МБУЗ «Городская больница №1». Объем финансирования составил 2,5 млн. руб. Также завершены работы по реконструкции лечебного корпуса МБУЗ «Городская больница №1». Проведены работы по модернизации системы вентиляции, кондиционирования, теплоснабжения приточных камер. Объем финансирования в 2011 году составил 18,9 млн. руб.



В 2012 году приступили к реконструкции помещений подстанции скорой медицинской помощи в районе Кайеркан, ул. Первомайская, 10 со строительством гаража-стоянки за счет средств счет средств местного бюджета, выполнена часть строительно-монтажных работ на сумму 17,5 млн. руб.

На капитальный ремонт учреждений здравоохранения в 2012 году было направлено 86,0 млн. руб., в том числе за счет средств местного бюджета – 14,7 млн. руб., за счет средств краевого бюджета – 71,3 млн. руб. Средства были направлены на проведение капитального ремонта в 17-ти объектах здравоохранения. Проведены ремонты приточно-вытяжной вентиляции, замена оконных и дверных блоков и т.д.

Благодаря целевому мероприятию, реализуемому за счет средств краевого бюджета, в 2012 году произведена замена оборудования лифтов на 2-х объектах здравоохранения, расходы составили 4,0 млн. руб. (в 2011 году было заменено лифтовое оборудование на 4 объектах в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ за счет средств местного бюджета в размере 19,3 млн. руб.).

В 2012 году в рамках Программы модернизации здравоохранения Красноярского края произведена замена деревянных оконных блоков на стеклопакеты, а также устранены предписания надзорных органов по приведению помещений и инженерных сетей в соответствие с нормативными требованиями в МБУЗ «Детская городская больница» и МБУЗ «Родильный дом».

В 2012 году на приобретение оборудования и предметов длительного пользования израсходовано 141, 7 млн. руб., в том числе:


  • за счет средств муниципального бюджета 14,7 млн. руб.,

  • за счет краевого бюджета – 9,1 млн. руб.,

  • за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд ОМС) с учетом национальных проектов – 7,7 млн. руб.,

  • за счет средств федерального бюджета (Программа модернизации здравоохранения Красноярского края) – 83,6 млн. руб.;

  • за счет средств от оказания платных медицинских услуг – 26,6 млн. руб.

Оснащение учреждений оборудованием позволило осуществить обновление парка имеющегося оборудования по нескольким направлениям: реанимационное, хирургическое, диагностическое, лабораторное.

Также в 2012 году поставлены и введены в эксплуатацию комплекты навигационного оборудования ГЛОНАСС в МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», МБУЗ «Городская больница №3» (для скорой помощи поселка Снежногорск).

В рамках Программы модернизации здравоохранения Красноярского края за 2012 год приобретено компьютерное, технологическое оборудование (системные блоки, мониторы, источники бесперебойного питания, принтеры, сканеры, сетевые экраны, сервера, считыватель контактных смарт-карт и другое) в количестве 777 единиц на общую сумму 11,0 млн. руб.

Своевременное приобретение оборудования позволяет улучшать качество проведения диагностических исследований и выявлять заболевания на ранней стадии их возникновения.



В отрасли физической культуры и спорта в 2011 году за счет средств местного бюджета было приобретено покрытие для футбольного поля физкультурно-оздоровительной зоны район Талнах ул. Диксона,4, произведена его доставка и укладка, на общую сумму 8,8 млн. руб., а также проводились работы по реконструкции данной зоны с общим объемом финансирования 33,5 млн. руб.

Кроме того, в 2011 году за счет средств ОАО «ГМК «Норильский никель» было приобретено покрытие для футбольного поля МБУ «Стадион «Заполярник», произведена его доставка и укладка.

На базе действующих спортивных учреждений в период 2011-2012 годов открыты 7 клубов по месту жительства в рамках выделенных краевых денежных средств по долгосрочной целевой программе «От массовости к мастерству.

В декабре 2012 года после завершения реконструкции введено в эксплуатацию МБУ «Стадион «Заполярник».

Мероприятиями по капитальному ремонту были охвачены 7 спортивных объектов на сумму 29,9 млн. руб. Проводились строительные и электромонтажные работы, ремонт системы вентиляции, устройство цокольной забирки, разработка проектно-сметной документации и т.д.

В рамках долгосрочных муниципальных целевых программ осуществлялись работы по устранению предписаний контролирующих органов на 4-х спортивных объектах, расходы составили 2,3 млн. руб.

В 2011 году за счет краевых средств приобретено 3 автобуса для детско-юношеских спортивных школ.

Для обновления материально-технической базы отрасли в 2012 году было израсходовано 5,4 млн. руб. Приобретены коньки, тренажеры, мячи, гимнастические маты, лыжи, татами, беговая дорожка, компьютерная техника и др.

Обновление материально-технической базы позволяет удовлетворять спрос населения на услуги физической культуры и спорта и улучшать качество предоставляемых услуг.

В отрасли социальной защиты населения в 2012 году капитальный ремонт производился в муниципальном бюджетном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск», были выполнены работы по замене проводниковой сети и осветительной арматуры с сопутствующими общестроительными работами на сумму 1,9 млн. руб.

В рамках долгосрочных муниципальных целевых программ осуществлялись работы по устранению предписаний контролирующих органов на 2-х объектах, расходы составили 0,6 млн. руб.

На приобретение основных средств в 2012 году направлено 1,3 млн. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета – 0,8 млн. руб., местного бюджета – 0,5 млн. руб., на которые был приобретен автомобиль «Газель» с подъемным устройством для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

В отрасли культуры и искусства в 2011 году выполнены работы по инженерным изысканиям, получено положительное заключение госэкспертизы, произведено обследование технического состояния строительных конструкций МБУ «КДЦ им. Высоцкого», в 2012 году приступили к разработке проектной документации. В 2013 году планируется завершить разработку проектно-сметной документации и пройти государственную экспертизу с получением положительного заключения. Предварительная проектно-сметная стоимость реконструкции МБУ «КДЦ им. Высоцкого» составит 204,0 млн. руб.

На проведение капитального ремонта объектов культуры и искусства было направлено 44,2 млн. руб. В 7-ми учреждениях культуры проводились ремонты мягкой кровли, центрального крыльца, внутренних помещений, монтаж аварийного освещения и т.д.

В рамках долгосрочных муниципальных целевых программ осуществлялись работы по устранению предписаний контролирующих органов на 3-х объектах культуры, расходы составили 3,5 млн. руб.

На приобретение основных средств в 2012 году было направлено 13,9 млн. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета – 0,5 млн. руб., местного бюджета – 9,1 млн. руб., внебюджетных источников – 4,3 млн. руб. Произведена закупка музыкальных инструментов танцевальных и сценических костюмов, пополнение и обновление книжных фондов библиотек, приобретение компьютерной и оргтехники.

Удовлетворительное состояние зданий и сооружений и обновление основных фондов отрасли позволяет сохранять положительную динамику количества проводимых на территории мероприятий, заинтересованность населения в оказании услуг дополнительного образования детей.

Вместе с тем, проблема достаточного оснащения учреждений социальной сферы необходимым оборудованием и инвентарем остается актуальной.

Также необходимо решение вопросов, связанных с:


  • благоустройством открытых спортивных площадок в летний и зимний период в микрорайонах города;

  • нехваткой специализированных залов для игровых видов спорта и залов единоборств;

  • сохранением долгосрочных педагогических вакансий в образовательных учреждениях МО г. Норильск;

  • высокой степенью изношенности зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций учреждений в отраслях «здравоохранение», «образование» и «физическая культура и спорт»;

  • высоким уровнем морального и физического износа систем приточно-вытяжной вентиляции на всех объектах общеобразовательных школ;

  • устаревшей материально-технической базой учреждений дополнительного образования детей, несоответствующей современному содержанию дополнительного образования;

  • оттоком квалифицированных специалистов с территории, снижением возможностей воспроизводства кадрового потенциала отраслей «образование», «здравоохранение», «культура», «физическая культура и спорт»;

  • обеспечением комплексного подхода к решению проблем инвалидов.



1.4.1.2. Кадровая обеспеченность муниципальных учреждений социальной сферы города


Сохранение трудового потенциала территории, в том числе в учреждениях социальной сферы города является одной из основных задач органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск.

По состоянию на 01.01.2013 на территории города функционируют 145 муниципальных учреждений социальной сферы, среднесписочная численность которых составляет 12 814 чел.

Специалистами таких учреждений оказываются муниципальные услуги, качество которых зависит от их квалификации и нагрузки.

В связи с выездом граждан с территории Крайнего Севера в более благоприятные для проживания регионы, муниципальные учреждений социальной сферы города испытывают дефицит в кадрах.

Так, в 2012 году учреждениями социальной сферы заявлена кадровая потребность в специалистах – 592 чел. (на период 2013-2015 гг.).

Наибольшая потребность заявлена в таких социальных сферах как образование и здравоохранение. Их доля в общей потребности на период 2013-2015 гг. составляет 95,1%.

В целях замещения выбывающих с территории муниципального образования город Норильск кадров, утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск» на 2013 - 2015 годы.

1.4.2. Жилищный фонд


Норильск входит в пятерку самых северных городов на планете, если не считать норвежский Хаммерфест с его 5,5 тыс. горожан, столько проживает на одной улице Норильска. Территория муниципального образования город Норильск объединяет: Центральный район с ж/о Оганер, районы Кайеркан, Талнах и посёлок Снежногорск. Массовая застройка города Норильска производилась в период с 1940-1950 годов и в период 1960-1990 годов. Период 1940-1950 годов ознаменован строительством монументальных жилых зданий «сталинской планировки» с лепными архитектурными элементами на фасадах. Последний многоквартирный жилой дом сдан в эксплуатацию после завершения строительства в 2002 году (ул.Орджоникидзе, 4Б). В 2011-2012 годах осуществлялось строительство нового жилья по индивидуальному проекту по ул. Комсомольской, в районе дома 40 (малоэтажное здание из 3 корпусов на ростверке снесенного многоквартирного дома), строительство одного корпуса (ул.Комсомольская, д.42-А) осуществлялось в 2011 году, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта выдано в 2012 году, два корпуса (ул.Комсомольская, д.40-1 и 40-2) построены в 2012 году, разрешения на ввод их в эксплуатацию получены в октябре и декабре 2012 года.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2013 года составляет 4 647,6 тыс.кв.м., в том числе 4 361,2 тыс. кв.м. - площадь жилых помещений, 286,4 тыс. кв.м. - площадь нежилых помещений. Количество строений – 865, в том числе жилых домов общего типа – 825, домов гостиничного типа – 13, общежитий – 27.

Характеристика по срокам эксплуатации многоквартирных домов:


  • до 10 лет – 1 здание, что составляет менее одного процента от общего количества;

  • от 11 до 30 лет – 356 зданий – 41 %;

  • от 31 до 50 лет – 412 зданий – 48%:

  • свыше 50 лет – 96 зданий – 11 %.

Отсутствие массового строительства нового жилищного фонда исключает возможность воспроизводства жилищного фонда, что является важным фактором в формировании благоприятной среды проживания, соответствующей современным требованиям людей к жилищу. С момента развития производственных мощностей градообразующего предприятия ОАО «ГМК «Норильский никель», для быстрого обеспечения работников жильем, были построены и введены в эксплуатацию дома гостиничного типа, как жилье для временного проживания. Учитывая влияние техногенных и природных факторов и то обстоятельство, что данные дома строились, как временное жилье, процесс расселения и сноса данных жилых домов практикуется уже более 15-ти лет. Таких строений на сегодняшний день на территории муниципального образования город Норильск – тринадцать, в которых проживает 5 179 человек.

Эксплуатация жилищного фонда муниципального образования город Норильск имеет свои специфические особенности в связи со сложными климатическими условиями региона, отличающимися продолжительным зимним периодом (более 300 дней), высокими значениями отрицательных температур в сочетании с активными ветровыми потоками (достигают до 40 м/с). Особенность эксплуатации также связана с уникальностью строительства многоэтажных домов на вечномерзлом основании.

Для обеспечения устойчивости и долговечности зданий и сооружений, построенных на вечномерзлых грунтах, требуется выполнение особых технических правил как в процессе строительства, так и в период эксплуатации. Основой правильной эксплуатации зданий является соблюдение комплекса мероприятий, направленного на сохранение вечномерзлых грунтов оснований:



  • естественная сквозная вентиляция подполий;

  • содержание в чистоте проветриваемого подполья;

  • недопущение аварий и немедленное устранение течей из сантехнических коммуникаций;

  • теплоизоляция трубопроводов, находящихся в подпольях.

В 70-80-е годы велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых «хрущевок» с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях Норильска их максимальный срок службы по исследованиям НВИИ составляет 25-30 лет. Данные конструкции обладают низкими теплозащитными свойствами и прочностью, в настоящее время интенсивно разрушаются. В связи с тем, что газозолобетонные панели не подлежат реконструкции, данные здания являются неперспективным жильем.

Из общего числа жилых строений муниципального образования город Норильск 66 строений относятся к неперспективному жилищному фонду, это:



    • жилые здания с неудовлетворительным состоянием конструкций, прогнозируемые к выселению и сносу;

    • дома гостиничного типа, общежития и «хрущевки» с конструкцией стен из газо-золобетонных панелей.

Общая площадь неперспективного жилищного фонда составляет 307,7  тыс. кв.м., что составляет 7 % от общей площади эксплуатируемого жилищного фонда муниципального образования город Норильск.

Количество аварийного жилья, признанного решением Межведомственной комиссии аварийным, подлежащим расселению и сносу, по состоянию на 01.01.2013 г. составляет 2 строения. В данных многоквартирных домах подлежит расселению 188 жилых помещений, с количеством проживающих 346 чел.

На 01.01.2013 г. на особом контроле по состоянию грунтов и несущих конструкций числятся 278 жилых здания, в т.ч. в Центральном районе Норильска – 195, в районе Талнах – 79, в районе Кайеркан – 4, из них:


  • с прогрессирующими деформациями – 16 зданий, в т.ч. в Центральном районе Норильск – 8, в районе Талнах – 8.

  • с разрушением несущих конструкций (по материалу) – 9 зданий, в т.ч. в Центральном районе Норильска -1, в районе Талнах-8;

  • с деформациями без дальнейшей прогрессии – 213 зданий, в т.ч. в Центральном районе Норильск – 160, в районе Талнах – 50, в районе Кайеркан – 3.;

  • по состоянию грунтов оснований фундаментов – 51 здание, в т.ч. в Центральном районе Норильска - 36, в районе Талнах - 12, в районе Кайеркан - 3.

Процесс переселения граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемый силами и средствами муниципального образования город Норильск, носит длительный характер. Базовым фондом для переселения граждан из аварийного жилья является в настоящее время высвобождаемые муниципальные квартиры граждан, выезжающих с территории по действующим программам переселения и по причине естественного оттока. Учитывая, что доля муниципального жилья в связи с масштабной приватизацией за последние годы составляет около 26%, наличие высвобождаемого жилья не обеспечивает потребности для переселения. На протяжении ряда последних лет для решения данной проблемы практикуется приобретение квартир на вторичном рынке. Тем не менее, реализация вышеобозначенных мероприятий не снимает остроту проблемы.

Объем жилищного фонда, находящегося в настоящее время в эксплуатации общей площадью 4 361,2 тыс. кв.м., обеспечивает потребность в жилье для населения, проживающего в муниципальном образовании город Норильск, и составляет в расчете на 1 человека 24,42 кв.м. Но, по обозначенным выше причинам, в настоящее время 192 713 кв.м. (4%) жилищного фонда не соответствует техническим требованиям и не обеспечивает безопасность проживания – это многоквартирные дома гостиничного типа и общежития с газозолобетонными стеновыми панелями. Кроме того, через ряд лет данная категория жилищного фонда перейдет в категорию аварийного. В связи с чем, к 2015году на территории сложится критическая ситуация в необходимости срочного расселения людей. Из-за отсутствия жилья для переселения, более 1 000 семьям не будет возможности предоставить благоустроенное жилье. Угроза безопасности проживания может привести к негативным социальным последствиям на территории.

Строительство нового жилищного фонда является жизненно важной необходимостью для муниципального образования город Норильск. Учитывая статус города Норильска, расположенного на Крайнем Севере, непредназначенного для длительного постоянного проживания, как и в других северных городах, строительство многоквартирных домов за счет личных средств населения не практикуется. Строительство нового жилья возможно только за счет государственных инвестиций, инвестиций местного бюджета с участием градообразующего предприятия – ЗФ «ОАО «ГМК «Норильский никель».

В процессе сноса аварийных жилых зданий составная часть фундамента, состоящего из железобетонных свай, объединенных монолитными железобетонными балками, сохранена (ростверк), инженерные коммуникации, проходящие транзитом под ростверком, могут использоваться для подключения вновь построенных на ростверках облегченных малоэтажных жилых домов (таких ростверков шесть).

Развитие строительного комплекса на имеющихся ростверках снижает затраты на строительство в связи со вторичным использованием нулевых циклов и обеспеченностью вводными инженерно-техническими коммуникациями. В настоящее время законсервировано 3 ранее расселенных аварийных дома, находящихся в черте города, что является опасной зоной и нарушает эстетический облик города. В План модернизации моногорода включен снос выселенных и планируемых к выселению 20 объектов до 2020 года.

Воспроизводство жилищного фонда за счет строительства малоэтажных многоквартирных домов, снос выселенных аварийных домов, при отсутствии естественного украшения города в условиях вечной мерзлоты, послужит созданию благоприятного психологического климата населения, повышению эстетического самосознания, духовному обогащению людей, а это – ценность для успешного развития общества.

Комплекс мероприятий Плана модернизации моногорода, направленный на восстановление характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов, обеспечение энергетической эффективности зданий, создает условия устойчивости технических характеристик жилищного фонда на последующие 10-15 лет.

1.4.3. Состояние коллекторного хозяйства


Обеспечение муниципального образования коммунальными услугами осуществляется из централизованных генерирующих источников, транспортировки по магистральным сетям и распределительным сетям до потребителей. Техническое состояние магистральных коллекторов играет важную роль в качественных характеристиках предоставляемых коммунальных услуг и гарантией бесперебойного их обеспечения.

Общая протяженность магистральных коллекторов в городе Норильске, районах Талнах и Кайеркан составляет 60 100 п.м. Общая протяженность трубопроводов ТВСиК в магистральных коллекторах составляет:



  • сети теплоснабжения - 120,2 км;

  • сети водоснабжения - 58,7 км;

  • сети канализации - 57 км.

Магистральное коллекторное хозяйство по конструктивному исполнению в основном двухъярусное, за исключением коллекторов 1-3 микрорайонов города Талнаха, которые выполнены непроходными. В верхнем ярусе расположены трубопроводы тепловодоснабжения (далее ТВС) и кабельные линии распределительной сети наружного освещения, в нижнем ярусе размещены трубы канализации, а также силовые кабели и кабели связи.

Более 20,3 км (30 % от общей протяженности) магистральных коллекторов со степенью износа 100 % имеют ветхое или аварийное состояние т.к. наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеют трещины и разрушения бетона. Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1м, уровень обводнения – до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному в регионе росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это в свою очередь приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъем уровня грунтовых вод.

В связи с эксплуатацией в условиях повышенной влажности, кабельные конструкции в нижнем ярусе коллекторов на большом протяжении корродированны, потеряли свою несущую способность и обрушены, в результате чего кабельная продукция лежит на дне коллектора в воде и мусоре. В результате длительного нахождения в воде защитная броня корродированна, защитные оболочки потеряли свои изоляционные свойства, что является грубым нарушением требований норм и правил и создаёт угрозу жизни обслуживающему персоналу.

Обводненность и заиливание нижнего яруса всех коллекторов, происходит еще и по причине отсутствия ливневой канализации и попадания большого количества бытового мусора, шлака и песка через вентиляционные люки, плиты перекрытия, поврежденные блоки.

Ежегодно проводимые ремонтно-восстановительные работы за счет тарифной составляющей и инвестиций бюджета муниципального образования город Норильск в среднем в объеме 150 – 200 млн.руб. обеспечивают безаварийное энергоснабжение города. Из общего объема ремонтно-восстановительных работ используется 90% средств на восстановление работоспособности инженерных сетей, оставшаяся часть используется на восстановление строительной части магистральных коллекторов, что не обеспечивает потребность.

Развитие аварийной ситуации на любом участке с предельной степенью износа вызовет аварийное прекращение предоставления коммунальных услуг значительной части потребителей (более 10 000 жителей), что в условиях Крайнего Севера недопустимо. Кроме того разрушение строительной части осложнит устранение аварийной ситуации по причине возникшей необходимости производства земляных работ, что в свою очередь требует значительных временных ресурсов в условиях вечномерзлых грунтов.

Необходимо увеличения объемов реконструкции строительной части магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции с целью исключения последующего растепления грунтов и как следствия просадки коллекторов. Реконструкцию трубопроводов необходимо проводить с применением современных материалов, имеющих более продолжительные сроки службы.

1.4.4. Состояние очистных сооружений


Очитка сточных вод муниципального образования город Норильск осуществляется очистными сооружениями канализации, которых на территории муниципального образования четыре, с технологией очистки механическим и биологическими способами. В связи с климатическими условиями муниципального образования город Норильск очистные сооружения закрытого типа, используемое оборудование и технология очистки хозяйственно-бытовых сточных вод морально устарели и не отвечают современным природоохранным требованиям к качеству очистки и сброса сточных вод.

Характеристика по срокам эксплуатации очистных сооружений:



  • очистные сооружения Центрального района – в эксплуатации с 1983 года, проектная мощность 60 000 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 68 000 м3/сут.

  • очистные сооружения района Талнах – в эксплуатации с 1974 года (I очередь) и 1985 года (II очередь), проектная мощность 40 000 м3/сут, фактический объем очищаемых стоков 43 000 м3/сут.

  • очистные сооружения района Кайеркан – в эксплуатации с 1978 года (I очередь) и 1986 года (II очередь), проектная мощность 23 500 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 13 180 м3/сут.

  • очистные сооружения жилого образования Оганер – в эксплуатации с 1993 года, проектная мощность 20 000 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 4 800 м3/сут.

Реконструкция очистных сооружений города Норильска.

В 2011 году Красноярским институтом «Водоканалпроект» было проведено технологическое обследование очистных сооружений города Норильска, которое показало, что существующие очистные сооружения не обеспечивают очистку сточных вод до нормативов предельного допустимого сброса.

Строительные конструкции очистных сооружений находятся в удовлетворительном состоянии. Требуется устройство внутренней проникающей и наружной гидроизоляции. Усиление и реконструкция емкостных сооружений не требуется.

Решетки механической очистки сточных вод изношены и нуждаются в замене на более совершенные с меньшими прозорами (5-6 мм) и механизированным удалением сбросов. Песколовки не выполняют свою функцию по выделению песка из сточных вод. Система обезвоживания и выгрузки песка отсутствует. Первичные отстойники нуждаются в защите металлоконструкций от коррозии и обновлении механизмов сгребания осадков сточных вод.

В процессе биологической очистки сточных вод не достигаются требуемые качественные показатели по технологии биологической очистки.

Центрифуги обработки осадка работают ненадежно, часто выходят из строя, во многом это связано с плохой работой песколовок и наличия песка в сыром осадке.

Существующий комплекс очистных сооружений может обеспечить требуемую степень очистки сточных вод только после замены изношенного и устаревшего оборудования, а так же модернизации технологических процессов.

В соответствии с рекомендациями института было разработано ТЭО реконструкции с предварительным укрупненным сметным расчетом, согласно которого стоимость реконструкции составляет 697 140 тыс. руб.

Локальные очистные сооружения патологоанатомического корпуса городского кладбища города Норильск.

На основании акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования необходимо выполнить работы по строительству локальных очистных сооружений на территории городского кладбища. В соответствии с разработанным проектом стоимость работ по строительству объекта составит 14 000,0 тыс. руб.

Строительство локальных очистных сооружений МБУ «Лыжная база «Оль-Гуль»

Лыжная база является единственным объектом на территории муниципального образования город Норильск действующим круглогодично, где проводятся массовые мероприятия, соревнования. Средняя суточная численность посетителей составляет от 750 до 850 человек, в период соревнования и проведения массовых мероприятий численность посетителей доходит до 6 000 человек. Ранее построенные очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, учитывая устаревшее оборудование и его изношенность, отсутствует возможность восстановления. По данному объекту неоднократно выдавались предписания Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю.

Заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству в сумме 15 000,0 тыс. руб.

1.4.5. Состояние сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов района Кайеркан


Годовой объем накапливаемых твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в муниципальном образовании город Норильск – 497 тыс. куб.м или 104 тыс. тонн.

В настоящее время на территории муниципального образования город Норильск эксплуатируются две специализированные свалки-полигона твердых бытовых отходов: в Центральном районе свалка-полигон общей площадью 38,26 га и в районе Талнах свалка-полигон общей площадью 39,2 га.

В 2012 году завершены работы по строительству 1-ой очереди полигона в районе Кайеркан. Первый пусковой комплекс полигона для хранения ТБО размещен на территории площадью 9 000 кв. м., объем возможного складирования отходов, с учетом их уплотнения – 84 730 кв.м., срок эксплуатации составит 2,5 года.

Применяемые в настоящее время технологии размещения ТБО на полигонах имеют существенные недостатки:



  • долговременное изъятие из оборота значительных площадей земель;

  • быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов; средняя плотность ТБО составляет 200-220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450-500 кг/м3 после уплотнения с использованием спецтранспорта;

  • негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение и захламление земель, загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха).

Отсутствие объектов размещения ТБО, соответствующих современным нормативным требованиям, создает условия для образования многочисленных несанкционированных мест их размещения.

Важными факторами северной зоны с точки зрения технологии уборки города являются:



  • продолжительные периоды преобладания низких температур;

  • большое количество осадков в зимний период;

  • снегопереносы;

  • наличие вечномерзлых грунтов.

Низкие температуры определяют сложность эксплуатации спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости металла и резины происходит преждевременный износ и поломка оборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкие температуры вызывают также примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам.

В зонах обильных снегопадов и снегопереносов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочных работ. Наличие вечномерзлых грунтов затрудняет строительство и эксплуатацию полигонов ТБО, в то же время снижая их экологическую опасность.

Отсутствие потребителей вторсырья и компоста определяет требования к системам сбора и утилизации ТБО.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница