2 Вопросы финансирования единой аграрной политики Европейского союза




страница1/3
Дата05.05.2016
Размер0.67 Mb.
  1   2   3




Введение

3

Глава 1.

Теоретические основы проведения единой аграрной политики в Европейском союзе




1.1.

Необходимость проведения аграрной политики в Европейского союза


5

1.2.

Этапы формирования аграрной политики Европейского союза


14

Глава 2.

Современная аграрная политика Европейского союза




2.1.

Вопросы финансирования единой аграрной политики Европейского союза


30

2.2.

Перспективы проведения аграрной политики в ЕС


44

ГЛАВА 3.

Направления совершенствования аграрной политики Республики Таджикистан с учетом опыта европейского союза





3.1.

Возможности применения европейского опыта поддержки сельхозпроизводителей в условиях Таджикистана


53




Заключение

57




Список использованной литературы

62

Единая аграрная политика Европейского Союза (ЕС)

Содержание



ВВЕДЕНИЕ

Аграрная политика Европейского Союза, а ранее Общего рынка, не может не вызывать заслуженного внимания любого аграрника-экономиста, будь то научного работника или практика. Преодолев за короткий срок послевоенную разруху, западноевропейское сельское хозяйство превратилось в крупнейшего производителя продовольствия с огромным экспортным потенциалом. Все это стало возможным за счет весьма эффективно разработанной и действенной аграрной политики, унифицированные для всех стран Союза, инструменты которой обеспечили впечатляющие успехи.

Изучение структуры западноевропейского сельского хозяйства, этапов формирования и общей эволюции аграрной политики в ЕС особенно актуально не только для условий Республики Таджикистан, где проведение аграрной политики требует серьезных изменений и нововведений.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение основных направлений и результатов проведения аграрной политики стран ЕС в историческом аспекте.



  • проанализировать цели создания Единой аграрной политики ЕС;

-определить теоретические основы формирования единой политики стран ЕС в аграрной сфере;

  • проанализировать этапы формирования единых рынков сельскохозяйственной продукции;

- показать направления применения Европейского опыта ведения аграрной политики в условиях Таджикистана.

Объектом исследования является аграрный сектор стран ЕС и проводимая политика по его функционированию.

Предметов исследования является экономические отношения связанные с реализацией единой аграрной политики .

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введение автор работы показывает актуальность выбранной темы, а также определяет цели, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе работы освещаются теоретические аспекты ведения единой аграрной политики в Европейском союзе, анализируется этапы проведения единой аграрной политики и принципы её осуществления.

Во второй главе рассматривается финансовые механизмы государственной и негосударственной поддержки европейских сельхозпроизводителей, анализируется перспективы развития аграрной политики в странах ЕС.

В третьей главе на основе изучения европейского опыта поддержки аграрного сектора, определяются направления совершенствования аграрной политики Таджикистана.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ


    1. Необходимость проведения аграрной политики в Европейского союза

Общая аграрная политика ЕС - это комплекс норм и правил, регулирующего сферу производства и торговли сельскохозяйственной продукцией. Можно утверждать, что совместная аграрная политика заключается в наднациональной организации рынков некоторых видов сельскохозяйственной продукции (зерновых, молока, мяса, вина). Содержание и формы этой политики отличаются по видам сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее значения, специфики и ситуации на рынке.

Система регулирования аграрного рынка в странах - членах ЕС предусматривает формирование рыночных цен на товары, в том числе средств протекционистской и либерального регулирования экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции.

Единая аграрная политика, при всех ее дальнейших модификациях, была первоначально разработана на основе ряда теоретических принципов, которые и сейчас остаются неизменными, поскольку они объективно присущи сельскому хозяйству и продовольственному рынку.1

Необходимость в особой аграрной политике, хотя и связанной, но автономной от общей экономической политики объясняется природными и экономическими особенностями сельскохозяйственного производства, особым характером продовольствия как товара, как с точки зрения производителей, так и потребителей.

Одной из центральных идей единой аграрной политики было достижение положительного эффекта от объединения сельскохозяйственного производства и продовольственных рынков стран Западной Европы. При этом авторы ЕАП базировались на ряде теоретических постулатов.

Во-первых, единая аграрная политика исходит из того, что сложение экономик ряда стран, в том числе и в сельскохозяйственной сфере, дает в конечном счете эффект больший, чем просто их сумма. Появятся дополнительные экономические силы, связанные с более глубоким разделением труда и большими размерами единого экономического пространства, что было, в частности, продемонстрировано на примере США, (с их весьма разнообразными условиями по штатам и с единым рынком продовольствия). Кроме того, такой более емкий рынок позволил бы создать более сложные экономические структуры, которые были непосильны для каждой отдельной страны.

Центральную роль в рыночной экономике играет процесс ценообразования, установление цен и баланса спроса и предложения. Здесь продовольственные товары ведут себя в значительной степени отлично от большинства других товаров.

Сельское хозяйство, в силу своей биологической природы, зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство земли, животных, растений, человека, основного и оборотного капитала различных форм, является очень сложной формой хозяйственной деятельности. Оно по своему существу носит в значительной мере консервативный и стохастический характер и далеко не полностью поддается управленческим решениям, будь то в условиях плановой, либо рыночной экономики. Сельское хозяйство в различных цивилизационных системах, как правило, лишь воспроизводило предыдущие циклы производства. Сам по себе прогресс в сельском хозяйстве — исторически относительно новое явление, а его индустриализация, интенсификация, а теперь и научно-техническая революция — дело лишь послевоенных лет. Вследствие этого за последние десятилетия сельское хозяйство утратило свой прежний замкнутый характер, в значительно большей степени вписывается в общую экономическую структуру и конъюнктуру, но характер его производства все же накладывает весьма существенные ограничения на изменения его динамики.2

С другой стороны, в случае падения спроса на продовольствие сельское хозяйство в силу своей консервативности не может приспособиться к меняющейся обстановке. Полунатуральные хозяйства будут выбрасывать товарную продукцию даже по низким ценам, и даже крупным хозяйствам трудно сократить площади посевов, многолетних насаждений, поголовье скота. Инвестиционный цикл в сельском хозяйстве отличается длительностью и малой замещаемостью различных производственных факторов. Вследствие всего этого темпы суммарных объемов сельскохозяйственного производства часто не совпадают с темпами изменения экономической конъюнктуры и спросом на продовольствие. Это приводит к тому, что поставки сельскохозяйственной продукции являются либо неэластичными, либо малоэластичными, т.е. изменение их поставок на каждую единицу изменения спроса менее единицы.

В отдельных же случаях эта эластичность может носить даже отрицательный характер, когда в условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры и падения цен хозяйства должны поставлять на рынок больше товаров, чтобы получить необходимую или прежнюю выручку.

Таким образом, низкая эластичность поставок — это важный основополагающий принцип формирования аграрной политики.

С другой стороны, и спрос на продовольствие также является относительно малоэластичным. Спрос на продовольствие определяется как экономическими, так и физиологическими факторами. Оба они имеют свои ограничения, причем последнее может иметь и абсолютное значение. Спрос на продовольствие меняется с меньшей амплитудой, чем цены и объем поставок. В целом он является относительно малоэластичным, т.е. спрос на продовольствие меняется менее, чем на 1% при изменении цен или поставок на 1%. Естественно, что здесь имеются существенные различия в зависимости от вида товаров.3

Так, наиболее эластичны цены на часть животноводческих продуктов, в частности на мясо.

В значительно меньшей степени спрос эластичен на большую часть относительно дешевых продуктов растениеводства. Имеется и группа товаров, так называемые «товары Гиффена», по которым спрос возрастает быстрее, чем общий рост цен, или падение общего покупательского спроса, то есть эластичность имеет обратное значение. Это обычно картофель и дешевый хлеб.4 Происходит это вследствие структурных изменений спроса в случае ухудшения финансового положения потребителя, и его спрос перемещается в сторону обычно более дешевых и низкокачественных товаров.

Такой характер спроса и специфичности продовольствия как товара — также важный элемент формирования аграрной и продовольственной политики.

В результате низкой эластичности поставок и низкой эластичности спроса сам по себе рынок продовольственных товаров, в условиях его неотре- гулированности и колебания цен, создает условия для резких его изменений. При низкой эластичности спроса и предложения цены становятся высокоэластичными и изменяются непропорционально сильно по сравнению с изменением поставок или спроса. Такое резкое и сильное изменение цен не может не иметь деструктивного влияния и на производителя, и на потребителя. Бесконтрольное колебание цен создает хаос на рынке и по существу нарушает весь процесс обмена, воспроизводства и потребления. Это явление известно уже давно и стало общепризнанной нормой в экономической науке. Необходима была внешняя сила, которая бы уравновешивала бы низко эластичний спрос и предложение и не давала бы выходить из определенных рамок высокоэластичные цены.5

Это принципиальное положение и является основой для систем государственного регулирования, в том числе и в западноевропейских странах. Рынок, его колебания должны функционировать в рамках государственного регулирования, чтобы не дестабилизировать этот рынок продовольствия и инвестиционный цикл в сельскохозяйственном производстве.

Третьим важным принципом, на котором основана аграрная политика — это создание необходимости бюджетной поддержки отрасли. Естественно, что весьма значительная, если не большая, часть такой поддержки идет на регулирование рынка. Однако есть и другие глубинные процессы, которые обусловливают необходимость такой поддержки.

Научно-техническая революция в сельском хозяйстве обусловила коренное изменения его материально-технической базы. Для этих целей потребовался огромный объем капиталовложений, который само сельское хозяйство не в состоянии было мобилизовать. Отсюда была необходимость в бюджетной поддержке и высоких ценах на сельскохозяйственную продукцию для его реконструкции. Сейчас на новой материально-технической базе сельское хозяйство как отрасль может быть и не нуждается в таком объеме прежнего целевого субсидирования, но сам по себе воспроизводственный процесс требует постоянного притока капитала извне. Дело в том, что сельскохозяйственное производство стало очень капиталоемким, органический состав капитала сейчас выше, чем в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности, а рентабельность производства, вследствие его биологического характера и ограниченного спроса, без государственной поддержки была бы очень низкой. Поэтому для выравнивания условий общественного воспроизводства и нужен такой приток капитала. Он осуществляется за счет государственных субсидий, поддержания цен и за счет залоговых операций с землей. Последнее в широких масштабах стало возможным опять-таки в силу поддержания высоких реализационных цен, с одной стороны, и растущей универсализации использования земли, с другой, поскольку земля может поступать и на другие цели, где цена на нее существенно возрастает. Однако в любом случае такая материализация земельной ренты через систему цен является своеобразным налогом, который население платит сельскому хозяйству и обеспечивает тем самым процесс воспроизводства.

Четвертым весьма существенным фактором, определяющим аграрную политику, является изменение самого характера сельского хозяйства и сельской жизни. Их относительная изолированность от общества и единой хозяйственной деятельности исчезла. Это предопределяет необходимость создания для села развитой инфраструктуры. Однако пространственная рассредоточенность и относительно низкая рентабельность самого сельского хозяйства не дает возможности создавать, развивать и поддерживать такую инфраструктуру за счет одних только сельских районов. Отсюда опять-таки вытекает необходимость притока капитала для создания такой инфраструктуры. Речь при этом идет об инфраструктуре как физического, так и интеллектуального характера. К первой относятся дороги, электрификация и телефонизация, коммуникационные службы, материальные вложения в систему просвещения. Ко второй прежде всего сельскохозяйственная наука, сельскохозяйственное образование, распространение знаний, меры общекультурного характера, система здравоохранения.

Пятый, теперь все более важный элемент — это значение экологического фактора. Сельская местность выступает не только как сфера размещения сельского хозяйства и других видов деятельности, но и как важнейшая часть природного ландшафта, основная часть земельных ресурсов, уравновешивающая составляющая городам. Это требует существенных изменений технологии сельскохозяйственного производства в сторону придания ему природоохранного характера. Одновременно необходимо нахождение оптимума между сельским населением и площадями земли, в особенности в неблагоприятных районах, чтобы избежать их одичания. Экологическая политика включает аграрную лишь как одну из составляющих вместе с остальными природопользова- тельными и природоохранными. Этот многообразный спектр деятельности, естественно, требует также значительного объема бюджетного финансирования.

В-шестых, — это принцип планирования хозяйственной деятельности АПК Европейского Союза. Принцип планирования в условиях рыночного хозяйства— это особая тема исследований. Здесь же нужно указать, что вся работа Европейского Союза строится на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов. Для ее обеспечения в Брюсселе создан один из крупнейших в мире управленческих аппаратов.

В-седьмых, можно указать на принцип разделения ответственности между экономической деятельности национального и надгосударственного характера. Это разделение носит функциональный и уровневый характер, когда наряду с единой аграрной политикой Европейского Союза каждая из стран в рамках и с учетом этой политики проводит свою собственную аграрную политику, в особенности в производственной сфере и по стимулированию научно- технического прогресса. По существу здесь реализуется принцип определенной экономической конфедерации, который лежит в основе деятельности Европейского Союза.

Все эти принципы и предопределяют многообразие инструментов государственной аграрной политики и ее целей. Если ранее основная цель была в поддержании паритета цен, то теперь уже в паритете доходов, с ориентацией не столько на объем производства, сколько на уровень и качество жизни сельского населения с целью приближения его к городскому в условиях единого общегосударственного и межгосударственного экономического пространства.

Основные цели единой аграрной политики ЕС определены в п.1 ст.33 в Договоре об учреждении ЕЭС. К ним относятся:6



  1. Увеличить производительность труда в сельском хозяйстве за счет внедрения научно-технического прогресса и оптимального использования факторов производства;

  2. Обеспечить сельскому населению достойный уровень жизни путем повышения доходов лиц, занятых в аграрном секторе;

  3. Стабилизировать рынки сельскохозяйственной продукции;

  4. Обеспечить приток продовольствия в ЕС;

  5. Гарантировать умеренные потребительские цены на продовольствие.

Таким образом, аграрная политика Европейского Союза по существу является не суммой спорадических решений, хотя они зачастую и осуществляются в результате острых споров и разногласий, но базируется на ряде основополагающих принципов и теоретических положений, что в общем и обусловило как успешность, так и долговременность этой аграрной политики

1.2. Этапы формирования аграрной политики Европейского союза



Период после Второй мировой войны (1945-1954) был преамбулой к созданию ЕС. Во время изучения факторов, повлиявших на формирование общей аграрной политики, важно помнить: единая политика западных европейских государств в сельскохозяйственном секторе была результатом (а не причиной) их общего желания создать политический и экономический союзы.

Планы создания в Западной Европе общего аграрного рынка появились еще за несколько лет перед образованием ЕЭС.

В течении 50-х годов XX ст., когда происходило становление общего европейского рынка, аграрный сектор в пределах всех будущих стран-членов характеризовался значительным вмешательством правительства. Хотя способы такого вмешательства отличались, общим для стран было то, что каждая из них пыталась поддержать доходы фермеров посредством удержания внутренних цен на основную продукцию выше уровня цен на мировом рынке. Такое вмешательство было направлено на преодоление отсталости аграрного сектора и неэластичного спроса на его продукцию. Страны - члены ЕС были убеждены, что интеграция их национальных экономик может быть успешной при условии обеспечения особого положения аграрного сектора.

В 1950 г. был создан специальный комитет по изучению перспектив интеграции европейского сельского хозяйства. Особенно стремилась открытие рынков европейских государств Франция, которая и предложила создание высшего органа управления в сельском хозяйстве со значительными надгосударственными полномочиями: производство должно быть под контролем, цены - фиксированные, а все препятствия для свободной торговли сельскохозяйственной продукцией ликвидированы.

Однако 15 европейских стран, участвовавших в переговорах, не смогли прийти к согласию. Общей идеи создания высшего органа управления в сельском хозяйстве препятствовало противостояние между странами-членами во время переговорного процесса. Но предложения по созданию такого органа и последующие дискуссии помогли определить особенности сельского хозяйства стран, принимавших участие в переговорном процессе.

Гораздо высшего уровня сотрудничества было достигнуто благодаря основанию Европейское объединение угля и стали (далее – ЕОУС).

Важное значение для формирования общей аграрной политики имел период 1955-1958 гг., когда были приняты Римские договоры и определены задачи развития сельского хозяйства ЕС. Государства Бенилюкса были первыми, которые, осознав сложности, связанные с образованием политического союза, подготовили ряд экономических предложений по созданию интегрированного европейского рынка. В меморандуме, который они представляли, предусматривалось проведение межгосударственной конференции с целью разработки договоров по созданию общего рынка. Такая конференция, где присутствовали министры иностранных дел стран - членов ЕОУС, а также представители многих международных организаций, состоялась в Мессине (на Сицилии) в июне 1955 г. Во время этой конференции продолжались напряженные дискуссии. Больше всего сопротивления имела предложение создания наднационального органа общего аграрного рынка. Не пришли к согласию по вопросам сближения национальных аграрных политик стран - членов ЕОУС. Как следствие - концепция так называемого зеленого пула осталась в состоянии проекта. Однако проблема интеграции сельского хозяйства встала во время непосредственных приготовлений к подписанию Римских договоров.

Базовые принципы совместной аграрной политики были утверждены в марте 1957 г. в Римских договорах, подписанных шестью странами: ФРГ, Францией" Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, их суть такова:

- свободная торговля по одинаковым ценам между странами - участницами договора;

- предоставление преимуществ продукции, произведенной в странах-участницах, в сравнении с импортной;

- совместная финансовая ответственность за рыночную и ценовую политику Европейского Сообщества (использование разнообразных механизмов поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, что делает их выше мировые цены и стимулирует производство).

Таким образом, внутренний рынок стран - участниц совместной аграрной политики изолировался от факторов, влиявших на уровень мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме этого, важным источником пополнения государственного бюджета был налог с импорта сельскохозяйственной продукции.

Эти три принципа действуют на протяжении всего периода существования совместной аграрной политики и постоянно находятся под защитой Европейской Комиссии.

Целями совместной аграрной политики ЕС определены:

- обеспечение стабильного производства сельскохозяйственной продукции и умеренных цен на продукты питания;

- обеспечение высокого стандарта уровня жизни для фермеров благодаря получению ими соответствующих доходов;

- повышение производительности использования ресурсов в сельском хозяйстве в результате внедрения прогрессивных технологий производства и создания рациональной производственной системы в аграрном секторе.

Эти цели были связаны с широко обсуждаемыми проблемами относительно благосостояния сельских территорий, относительной отсталости сельскохозяйственного производства во многих районах, а также необходимостью обеспечения бесперебойного снабжения пищевой продукции.

Основы и принципы общей аграрной политики были установлены в июле 1958 г. на конференции в Стрези (Италия), а в 1960 г. первыми шестью странами - членами ЕС был разработан механизм их реализации. Совет ЕС принял 14 января 1962 г. ряд законов, которые вступили в силу 1 июля 1962 г., что касались регулирования рынков сельскохозяйственной продукции (в частности системы сборов) и знаменовали создание общего аграрного рынка. Это означало, что сельское хозяйство перестало быть субъектом сугубо государственного управления и контроля, а договоренность 1962 г. можно считать официальным началом совместной аграрной политики. В марте 1965 г. Европейская Комиссия рассмотрела предложения относительно механизма совместного финансирования ЕЭС.

Стоит отметить, что принятая первыми шестью странами - членами ЕС общая аграрная политика была чрезвычайно последовательной с интервенционистской и протекционистской политиками. Несмотря на послевоенную нехватку продовольствия в Европе и необходимость достижения политического соглашения относительно сельского хозяйства, основой совместной аграрной политики ЕС стали рыночная и ценовая политики ЕС. Так, ценовая поддержка зерновых культур была установлена на 50 % выше мирового уровня. Как следствие, большинство цен на другую сельскохозяйственную продукцию, прежде всего на кормовые культуры, тоже были определены на относительно высоком уровне. В течение 70-80-х годов XX в. достигнуто самообеспечение основными продовольственными товарами, но субсидирование, привязанное к производству, повлекло такие негативные эффекты:

- неэффективное и высоко затратное производство сельскохозяйственной продукции;

- усложненная структурная адаптация сельскохозяйственного производства;

- невыгодное положение потребителей с низкими доходами;

- получения дотаций только крупными фермерскими хозяйствами (поскольку дотации распределялись на гектар пахотной площади и количество произведенной продукции);

- торговые конфликты с третьими странами.

Следовательно, становление общей аграрной политики в процессе интенсивных переговоров потребовало решения ряда спорных вопросов. Первое (и самое важное) из них касалось уровня общих цен. Слишком высокий их уровень угрожал дисбалансом расчетов в отдельных странах - членах ЕЭС, а слишком низкий - мог негативно повлиять на развитие аграрного сектора других стран-членов.

История становления единой аграрной политики (ЕАП) отражает непрерывный процесс стремления к консенсусу между интересами государства и товаропроизводителями, причем на соответствующих этапах развития прослеживались неоднозначные тенденции. Осуществленные рядом ученых типологии этапов аграрной политики учитывали такие разграничения:

  • формы поддержки (прямые и косвенные);

  • объекты регулирования (производство и рынок);

  • методы регулирования (тарифные и нетарифные); цели регулирования (стимулирование или сдерживание производства); направления (поддержка цен или доходов);

  • принципы поддержки.

На первом этапе (1962–1977 гг.) единая аграрная политика строилась, исходя из целеполагающего принципа самообеспечения населения стран ЕС продовольственными товарами. Рыночное регулирование в основном сводилось к договоренностям об общих ценах на продукцию сельскохозяйственного производства. В частности, зерновые и говядина в странах Европейского Союза продавались по одинаковым ценам, конвертируемым в национальные валюты по рыночному обменному курсу. Во избежание девальвации или же других перепадов валютных курсов было решено ввести так называемый "зеленый курс", который предполагал гибкое изменение цен на продукцию сельского хозяйства в стране при условии изменения курса национальной валюты.7

Стимулирование производства осуществлялось посредством поддержки цен и предоставления субсидий товаропроизводителям. Для регулирования рынка зерна, молока и сахар использовались ценовая поддержка, интервенционные закупки и импортные пошлины. Например, для зерновых культур ценовая поддержка превышала уровень мировых цен на 50%. Регулирование рынков животноводства, овощей и фруктов производилось с использованием как тарифных, так и нетарифных ограничений в виде стандартов качества.

На втором этапе (1978–1984 гг.) в сельскохозяйственной отрасли наблюдался значительный рост, в связи с чем было принято решение ограничить производство и экспорт сельскохозяйственной продукции. Наряду с уменьшением масштабов поддержки рыночных цен, объемов финансовой поддержки фермеров, были введены экспортные субсидии.

На третьем этапе (1984–1988 гг.) для ограничения производства молока впервые были введены национальные квоты на молоко (впоследствии на злаковую продукцию и масличные растения, отдельные виды скота), а предоставление субсидий находилось в непосредственной взаимосвязи с производством продукции в рамках квот. Кроме того, для контроля производства молока и молочных продуктов в странах ЕС был установлен специальный налог на молоко, взимаемый в случае превышения квоты.

В 1986 г. ужесточились требования к поддержке цен и доходов: общие цены были заморожены, введен гарантируемый порог производства, так называемый «максимально гарантируемое количество». Превышение установленного уровня производства сопровождалось обложением штрафом в форме дополнительного налога совместной ответственности в размере 1,5%, а также уменьшением целевой цены следующего года на 3%.8

Основными приоритетами единой аграрной политики на четвёртом этапе (1988–1992) гг.) были определены:

  • стимулирование расширения ассортимента и достижения высокого качества продукции;

  • ·поддержка хозяйств, расположенных в неблагоприятных регионах;

  • содействие структурным изменениям в аграрном секторе;

  • стимулирование перехода фермеров на экстенсивные технологии.

Пятый этап (1992–1996 гг.) был связан с кардинальным реформированием аграрной политики. В соответствии с реформой Мак-Шерри, система регулирования закупочных цен была упразднена с одновременным введением механизма прямых выплат, т.е. компенсаций убытков от снижения цен и выведения из оборота земель, выплачиваемых в расчете на га сельскохозяйственных угодий.

В результате реформирования цены на зерновые культуры снизились на 29%, а на животноводческую продукцию – на 15%. Удельный вес необрабатываемой земли для основной части товаропроизводителей был определен в размере 15% от общей площади сельскохозяйственных угодий.9

Поэтому вполне обоснованным было введение более строгого контроля производства и прямых компенсационных платежей фермерам наряду с уменьшением ценовой поддержки.

Объективно обусловленным нововведением реформы было декларирование высоких экологических стандартов и повышение роли фермеров в охране окружающей среды сельских территорий. Это направление единой аграрной политики также имело четкие финансовые механизмы поддержки. Так, фермеры получали право на поддержку, если на протяжении длительного времени не обрабатывали землю в связи с экологическими причинами, использовали экстенсивные технологии производства продукции, сокращали использование минеральных удобрений, а также поддерживали развитие сельских территорий.

На шестом этапе (1997–2003 гг.) были обоснованы новые направления единой аграрной политики, известной под названием: «План действий 2000»:

  • многофункциональность, связанная с усилением роли фермера в развитии социальной, культурной и природной системы. При расчете выплат фермерам принимался во внимание уровень занятости;

  • повышение конкурентоспособности сельского хозяйства;

  • выполнение товаропроизводителями требований по качеству и безопасности продовольствия;

  • сохранение природных ландшафтов и развитие сельских территорий.

В рассматриваемый период были введены меры по целенаправленной поддержке инвестиций в сельскохозяйственное производство, переработку и маркетинг. Основными требованиями в области инвестиционной поддержки были:10

  • диверсификация производственной деятельности;

  • стимулирование улучшения качества продукции; соблюдение стандартов защиты окружающей среды.

Максимальная сумма государственной поддержки составляла 40% от общей стоимости инвестиций (в неблагоприятных регионах она была увеличена до50%).

Характерной особенностью «Плана Действий 2000» явилось использование принципиально новых принципов регулирования.

Принцип «перекрестного соответствия» заключался в том, что для получения прямых выплат фермеры должны были соблюдать соответствующие экологические требования, определяемые национальным законодательством стран ЕС.

Принцип модуляции платежей предполагал перераспределение средств поддержки за счет сокращения платежей фермерам в рамках поддержки цен и доходов производителей и направления этих денег на финансирование программ развития сельских территорий (например, осуществление агроэкологических мер, поддержка производителей в неблагоприятных регионах).11

Расходы на поддержку аграрного сектора из общего бюджета ЕС и национальных фондов выделялись по двум основным направлениям:

1. Рыночная поддержка и стабилизация доходов производителей, включающая прямые платежи, меры по поддержке рыночных цен (интервенционные закупки, расходы по хранению продукции, экспортные субсидии).

2. Развитие сельских территорий (меры по охране окружающей среды, помощь хозяйствам неблагоприятных регионов, выполнение стандартов качества).

Необходимо отметить, что законы о поддержке фермеров, проживающих в неблагоприятных регионах, действуют в Германии с 1975 г, причем дополнительная помощь оказывается независимо от результатов их экономической деятельности. Вначале 1990-х гг. под определение неблагоприятных регионов попадало 55% сельскохозяйственных угодий ЕС.12 В то же время отсутствие четких критериев отнесения регионов к неблагоприятным имело следствием неравномерное распределение выделяемых финансовых ресурсов в территориальном разрезе. Так, треть компенсаций на региональное развитие по законодательству 1985 г. приходилось на долю Германии. Для Италии и Португалии сумма компенсаций не превышала 5%.13

Опыт Германии демонстрирует широкое использование субсидирования производства в неблагоприятных регионах, на которые приходится свыше 50% сельскохозяйственных угодий страны. Сюда относятся горные районы, неблагоприятные аграрные зоны, малые районы. Несомненный интерес представляют критерии неблагоприятных аграрных зон. В частности, для этих регионов установлена плотность населения до 100 чел. км2; доля работающих в сельском хозяйстве составляет свыше 15,0%; сельскохозяйственный сравнительный индекс (ССИ) территории муниципалитета находится в пределах 25,0.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, причем долевое участие государства в собственном капитале предприятия не должно превышать 25% .

Источниками предоставления субсидий выступают средства из консолидированного бюджета ЕС, а также федерального и региональных бюджетов.

В общей сумме ассигнований, выделяемых на развитие сельских территорий Германии, удельный вес субсидирования производства в неблагоприятных регионах составляет 10,8%.14

На мероприятия по защите окружающей среды приходится 24,7%; на субсидирование аграрных инвестиций – 11,2%; на землеустройство – 9,6%, на восстановление деревень – 8,8% .

На седьмом этапе (2004–2007 гг.) значительно увеличились объёмы финансирования мероприятий по развитию сельских территорий. Примечательно, что при выделении средств на финансовую поддержку фермеров принималось во внимание соблюдение стандартов охраны природы, производства и переработки продукции, гигиены и санитарных условий содержания скота. Тем самым уменьшилась зависимость субсидий от объёмов произведенной продукции, наблюдавшаяся на более ранних этапах.

Восьмой этап (2007–2013 гг.) связан с продолжением курса реформ «План Действий 2000». Основными направлениями финансирования определены:

  • повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли за счет создания условий для развития человеческого потенциала (профессиональное обучение,

  • информирование, консультирование, обустройство молодых фермеров) и модернизации физического капитала;

  • ·улучшение природных условий и ландшафта на основе органического производства;

  • улучшение условий жилья и стимулирование альтернативной деятельности в сельских территориях;

  • поощрение активности сельских общин и местных инициативных групп.

Необходимо отметить, что основные приоритеты общей аграрной политики до 2020 г. отражают преемственность используемых ранее целеполагающих принципов. В октябре 2011 г. Европейская Комиссия подтвердила основную цель новой Единой Аграрной Политики на период 2014-2020 гг. - устойчивое использование природных ресурсов и смягчение последствий изменения климата Предполагается, что бюджетное финансирование основных направлений единой аграрной политики на 2014-2020 гг. составит около 420 млрд. евро, т.е. превысит уровень 2007-2013 гг. Свыше 75% составят расходы в рамках предоставления прямых субсидий и рыночные меры, 24% - расходы в рамках развития села. Помимо вышеназванных мероприятий, намечены дополнительные расходы, соответствующие новым вызовам и требованиям глобальной экономики. Так, для оказания продовольственной помощи нуждающимся гражданам ЕС намечены выплаты из Европейского социального фонда в размере около 3 млрд. евро. Примерно 2,5 млрд. евро предлагается затратить на обеспечение безопасности продуктов питания. Намечено создание резерва для осуществления антикризисных мер на внутреннем рынке (около 3 млрд. евро).15

Примечательно, что впервые в особый пакет выделены меры по развитию исследований и инноваций в сельском хозяйстве (примерно 5 млрд. евро). Для лучшей координации финансирования из Европейского сельскохозяйственного фонда развития села и других структурных фондов ЕС намечено создание «Европейского партнерства для инноваций в производительность и сельскохозяйственную устойчивость». 16

.

  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница